Cassazione Civile, Ordinanza n. 25880/2024 del 27/09/2024

Esito

La controversia

Una contribuente ha impugnato un avviso di accertamento ICI emesso da un Comune per un'area fabbricabile sita nel territorio comunale, riferito all'annualità 2007 e fondato su una nuova stima del valore catastale/di mercato del terreno. La Commissione tributaria provinciale aveva accolto il ricorso della contribuente, ma la Commissione tributaria regionale, su appello del Comune, aveva riformato la decisione e ritenuto legittimo l'accertamento, la stima del valore, l'irrogazione delle sanzioni per omessa dichiarazione e la sufficienza della motivazione dell'atto. In cassazione la contribuente ha dedotto quattro motivi: nullità della sentenza per motivazione apparente; omessa considerazione di giudicati esterni formatisi su altri comproprietari e/o altre annualità; violazione del principio di irretroattività di cui all'art. 3 dello Statuto del contribuente perché l'avviso si fondava su una stima successiva; omessa pronuncia su ulteriori eccezioni, tra cui violazione della capacità contributiva in ragione delle caratteristiche morfologiche dell'area e dei vincoli sismici e idrogeologici.

La decisione

La Corte ha accolto il primo motivo, ritenendo la motivazione della sentenza di appello meramente apparente e quindi nulla, perché non idonea a rendere percepibile la ratio decidendi e priva di una reale risposta alle censure della contribuente sulla stima del valore dell'area. Ha rigettato il secondo motivo, osservando che i giudicati richiamati riguardavano soggetti diversi, in quanto comproprietari non solidalmente obbligati, oppure annualità diverse, e quindi non avevano efficacia preclusiva. Gli altri motivi sono stati dichiarati assorbiti. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Sicilia, anche per le spese.

Norme richiamate

• art. 36 d.lgs. n. 546 del 1992

  la sentenza tributaria deve essere sorretta da motivazione idonea e non meramente apparente

• art. 132 c.p.c.

  la mancanza o apparenza della motivazione determina nullità della sentenza

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  richiede una motivazione effettiva e intellegibile

• art. 111 Cost.

  la motivazione deve superare il minimo costituzionale ed essere controllabile nel suo ragionamento decisorio

• art. 3 L. n. 212 del 2000

  richiamato come parametro di irretroattività delle disposizioni tributarie, ma il motivo è rimasto assorbito

• art. 5, comma 5, d.lgs. n. 504 del 1992

  consente la rettifica del valore imponibile sulla base del valore venale in comune commercio

• artt. 324, 325, 329 c.p.c.

  invocati dalla ricorrente in tema di giudicato esterno

• art. 2909 c.c.

  invocato in tema di efficacia del giudicato esterno

• art. 99 c.p.c.

  richiamato nel motivo di omessa pronuncia

• art. 112 c.p.c.

  impone la corrispondenza tra chiesto e pronunciato e il divieto di omessa pronuncia

• art. 1306, comma 2, c.c.

  esclude l'effetto espansivo del giudicato tra comproprietari non solidalmente obbligati

• art. 380bis.1 c.p.c.

  norma sul rito camerale in cassazione richiamata per la memoria

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  mezzo di ricorso per violazione di legge

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  mezzo di ricorso per nullità della sentenza o del procedimento

Massime di principio

• Ricorre la nullità per motivazione apparente quando la sentenza, pur formalmente esistente, non consente di ricostruire l'iter logico-giuridico seguito dal giudice e non offre una risposta effettiva alle censure decisive delle parti.
• In materia tributaria, la motivazione della decisione deve essere concreta e specifica: non basta affermare apoditticamente la congruità della stima o la sufficienza dell'atto se non si indicano gli elementi fattuali valorizzati e il percorso valutativo seguito.
• Il giudicato formatosi tra l'Amministrazione e altri comproprietari di un bene non si estende automaticamente agli altri comproprietari, poiché il rapporto non è, di per sé, solidale; analogamente, decisioni relative ad annualità diverse non hanno efficacia preclusiva quando il presupposto impositivo è suscettibile di mutare nel tempo.
• L'eccezione di giudicato esterno può avere, al più, valore probatorio se non ricorrono i presupposti della sua efficacia vincolante nel giudizio pendente.
• Quando viene accolto un motivo di nullità della sentenza per motivazione apparente, gli ulteriori motivi possono restare assorbiti e la causa va rinviata al giudice di merito per nuovo esame dei fatti e delle questioni non definite.
• La legittimità di un accertamento ICI fondato sul valore dell'area richiede una motivazione che renda intellegibili sia le caratteristiche del bene ritenute rilevanti sia il nesso tra tali caratteristiche e il valore attribuito.

Come è indicizzato