Cassazione Civile, Ordinanza n. 06333/2026 del 17/03/2026

Esito

La controversia

Una contribuente impugnava un avviso di iscrizione ipotecaria ex art. 77 d.P.R. n. 602/1973 fondato su crediti IVA, IRPEF e canone radiotelevisivo riferiti ad annualità pregresse, deducendo la mancata notificazione delle cartelle di pagamento prodromiche. I giudici di merito avevano ritenuto regolari le notifiche delle cartelle e dell’atto ipotecario; la CTP aveva dichiarato il ricorso inammissibile per tardività e la CTR aveva confermato. In cassazione la ricorrente ha dedotto: (1) l’erroneità del giudizio di validità delle notifiche, sostenendo che, nelle ipotesi di consegna a familiari o addetti alla casa, fosse necessaria la raccomandata informativa ex art. 60, comma 1, lett. b-bis, d.P.R. n. 600/1973; inoltre ha contestato le notifiche "a mani proprie" negando la propria sottoscrizione sugli avvisi di ricevimento e affermando che, in difetto degli originali, non fosse proponibile querela di falso; (2) l’erronea declaratoria di tardività dell’impugnazione, sostenendo che l’azione era diretta all’accertamento negativo del diritto di iscrivere ipoteca e non soggetta a decadenza, con conseguente possibilità di far valere la prescrizione dei crediti.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondato il primo motivo perché, in caso di notifica diretta della cartella a mezzo posta ex art. 26 d.P.R. n. 602/1973, è sufficiente la spedizione del plico e la consegna al domicilio del destinatario; non è richiesta la raccomandata informativa prevista da altra disciplina, che riguarda atti impositivi diversi. Ha inoltre ribadito che l’avviso di ricevimento ha natura di atto pubblico e fa piena prova della notificazione, sicché la contestazione della firma o della riferibilità della sottoscrizione al destinatario richiede querela di falso; tale rimedio è proponibile anche contro copie del documento. Ha dichiarato inammissibile e comunque infondato il secondo motivo: inammissibile per difetto di specificità, poiché non era indicato dove e come fosse stata dedotta la prescrizione; infondato perché il processo tributario resta un processo impugnatorio e gli atti della sequenza impositiva, tra cui cartella e iscrizione ipotecaria, sono soggetti a impugnazione entro il termine decadenziale di 60 giorni. La Corte ha quindi condannato la ricorrente alle spese di legittimità.

Norme richiamate

• art. 77 d.P.R. n. 602/1973

  costituisce il fondamento dell’iscrizione ipotecaria esattoriale impugnata.

• art. 26 d.P.R. n. 602/1973

  consente la notifica diretta della cartella di pagamento a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento; per il perfezionamento basta la consegna del plico al domicilio del destinatario secondo le regole del servizio postale ordinario.

• art. 60, comma 1, lett. b-bis, d.P.R. n. 600/1973

  non si applica alla notifica diretta delle cartelle di pagamento ex art. 26 d.P.R. n. 602/1973, ma alle notificazioni degli avvisi e degli atti impositivi per legge da notificare al contribuente.

• d.m. 9 aprile 2001

  disciplinano, nel quadro della notifica diretta a mezzo posta, gli adempimenti dell’operatore postale e la sottoscrizione dell’avviso di ricevimento.

• d.c. 1° ottobre 2008

  richiamato come disciplina del servizio postale per la notifica diretta delle cartelle.

• art. 2700 c.c.

  l’avviso di ricevimento, quale atto pubblico, fa piena prova fino a querela di falso delle attestazioni del pubblico ufficiale.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  è il parametro del vizio di violazione di legge dedotto nei motivi di ricorso.

• art. 19 d.lgs. n. 546/1992

  comma 1, lett. d) ed e-bis

  cartella di pagamento e iscrizione ipotecaria sono atti obbligatoriamente impugnabili nel processo tributario.

• art. 21 d.lgs. n. 546/1992

  fissa il termine decadenziale di 60 giorni per l’impugnazione degli atti tributari.

• art. 19 d.lgs. n. 456/1992

  comma 1, lett. d) ed e-bis

  menzionato nel testo, ma dal contesto emerge che si intende la disciplina degli atti impugnabili; la Corte applica il catalogo degli atti obbligatoriamente impugnabili e il relativo termine decadenziale.

Massime di principio

• Quando la cartella di pagamento è notificata direttamente dall’agente della riscossione a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, il perfezionamento della notifica segue la disciplina del servizio postale ordinario: è sufficiente la spedizione del plico e la consegna al domicilio del destinatario, senza ulteriori formalità non previste dalla norma.
• La raccomandata informativa prevista per altre ipotesi di notificazione degli atti tributari non si applica alla notifica diretta delle cartelle di pagamento ex art. 26 d.P.R. n. 602/1973, neppure quando il plico sia consegnato a persone di famiglia o addette alla casa.
• L’avviso di ricevimento della raccomandata è atto pubblico assistito da fede privilegiata ex art. 2700 c.c.; la contestazione della riferibilità della sottoscrizione al destinatario o della veridicità dell’attestazione dell’ufficiale postale richiede querela di falso.
• La querela di falso è proponibile anche contro una copia del documento, quando si intenda contestare la falsità materiale o l’apocrifia della sottoscrizione riprodotta nella copia.
• Nel processo tributario non è ammissibile una generica azione di mero accertamento svincolata dal sistema impugnatorio: gli atti della sequenza impositiva devono essere impugnati nei termini di decadenza previsti dall’ordinamento.
• Cartella di pagamento e iscrizione ipotecaria sono atti autonomamente e obbligatoriamente impugnabili; la loro contestazione deve avvenire nel termine di 60 giorni dalla conoscenza legale dell’atto.
• L’eccezione di prescrizione deve essere dedotta in modo specifico, indicando dove e come sia stata proposta nel giudizio di merito, altrimenti il motivo di ricorso difetta di specificità.

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