Ordinanza n. 291/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

Il militare aveva prestato servizio in una missione internazionale in Bosnia, svolto attività di addestramento presso un poligono di tiro e lavorato come idraulico, anche in ambienti ritenuti pericolosi e senza specifiche protezioni. La parte ricorrente ha dedotto l'esposizione a sostanze nocive, metalli pesanti, ossido di torio e altri fattori di rischio derivanti dalle esercitazioni e dalle condizioni ambientali, nonché la sottoposizione a plurime vaccinazioni senza il rispetto dei protocolli medici. È stata sostenuta la sussistenza del nesso causale tra il servizio e la patologia tumorale, con richiesta di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, dell'ascrivibilità alla prima categoria della tabella di pensione privilegiata e dell'equo indennizzo. Dopo il decesso del ricorrente, la vedova è subentrata nel giudizio quale erede. Il Collegio ha ritenuto necessario verificare, alla luce del principio enunciato dall'Adunanza Plenaria n. 15/2025, se le condizioni ambientali e operative del servizio abbiano aumentato il rischio della patologia, se la patologia sia espressiva di tale aumento e se emerga una specifica genesi extra-lavorativa, con particolare riguardo al consumo di sigarette indicato negli atti sanitari.

La decisione

Il giudizio non è stato definito nel merito. Il TAR ha disposto una verificazione, affidandola al Direttore del Dipartimento di medicina, epidemiologia, igiene del lavoro e ambientale dell'INAIL, con facoltà di delega a un medico idoneo del medesimo Istituto e di ricorso ad ausiliari specializzati. Il verificatore dovrà esaminare gli atti, la documentazione e la consulenza tecnica prodotta dalla parte ricorrente, assicurare il contraddittorio e rispondere ai tre quesiti relativi all'aumento del rischio derivante dalle condizioni di servizio, alla riconducibilità della patologia a tale rischio e all'eventuale prova di una genesi extra-lavorativa, valutando specificamente il ruolo del fumo di sigaretta e le conclusioni del Comitato di verifica. Le parti potranno nominare consulenti tecnici e formulare osservazioni sulla bozza di relazione. La relazione motivata dovrà essere depositata entro 150 giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza. È stato disposto un anticipo complessivo di euro 2.000 sul compenso del verificatore, provvisoriamente posto per metà a carico della parte ricorrente e per metà a carico del Ministero. La trattazione del merito è stata rinviata al 15 dicembre 2026.

Norme richiamate

• d.P.R. 29 ottobre 2001, n. 461

  Disciplina il procedimento per il riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio e per l'equo indennizzo; nel giudizio costituisce il quadro normativo dei benefici richiesti.

• d.l. 4 novembre 2006, n. 243

  È richiamato quale fonte dei benefici richiesti in relazione alle patologie connesse al servizio militare.

• art. 603 d.lgs. 15 marzo 2010, n. 66

  Secondo il principio richiamato dall'ordinanza, innova il sistema dell'equo indennizzo per causa di servizio e rimodula gli oneri probatori relativi all'accertamento della dipendenza da causa di servizio.

• art. 1078 d.P.R. 15 marzo 2010, n. 90

  È indicato quale disciplina regolamentare attuativa della rimodulazione degli oneri probatori per l'accertamento della causa di servizio.

• art. 2087 c.c.

  È richiamato quale criterio di riferimento per il riparto degli oneri probatori: il militare deve dimostrare il servizio svolto in particolari condizioni ambientali o operative, l'aumento del rischio e il carattere tumorale della patologia; l'Amministrazione deve provare una specifica genesi extra-lavorativa.

• art. 66, comma 3, c.p.a.

  Consente al giudice di prevedere un anticipo sul compenso spettante al verificatore, provvisoriamente posto a carico delle parti.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce il presupposto per disporre l'oscuramento delle generalità e dei dati idonei a rivelare lo stato di salute.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato in materia di trattamento e diffusione dei dati relativi alla salute.

• art. 2-septies d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale ulteriore base normativa per l'oscuramento dei dati sanitari.

Massime di principio

• Nell'accertamento della dipendenza da causa di servizio di una patologia tumorale insorta in capo a un militare impiegato in missioni nazionali o internazionali, presso poligoni di tiro o siti di stoccaggio del munizionamento, il militare deve provare lo svolgimento del servizio in particolari condizioni ambientali o operative, l'aumento del rischio di malattia e il carattere tumorale della patologia espressiva di quel rischio; non è invece necessario un riscontro effettivo del nesso eziologico individuale.
• Una volta assolto l'onere probatorio gravante sul militare in ordine al servizio tipizzato, alle condizioni ambientali o operative e all'aumento del rischio, grava sull'Amministrazione la prova contraria di una specifica genesi extra-lavorativa della patologia.
• Quando la prova della genesi extra-lavorativa è controversa e richiede valutazioni medico-scientifiche, il giudice amministrativo può disporre una verificazione affidata a un organismo tecnico qualificato, formulando quesiti distinti sull'aumento del rischio, sull'espressività della patologia rispetto a tale rischio e sull'eventuale causa alternativa.

Come è indicizzato