Cassazione Civile, Ordinanza n. 20917/2025 del 23/07/2025

Esito

La controversia

Un comune aveva emesso diversi avvisi di pagamento per l’imposta comunale sulla pubblicità in relazione a insegne collocate dal contribuente presso locali destinati a magazzino ed esposizione della propria attività commerciale. La CTR aveva respinto l’appello del contribuente ritenendo che non fosse necessario un previo avviso di accertamento e che l’imposta fosse dovuta perché le insegne erano esposte in locali non adibiti a effettiva attività economica. In cassazione il contribuente ha dedotto: 1) nullità della sentenza per omessa comunicazione dell’udienza di appello; 2) vizi motivazionali e violazione di legge per la mancata previa notifica di un verbale di accertamento e per il mancato rispetto delle norme richiamate sull’atto impositivo; 3) violazione dell’art. 17 del d.lgs. n. 507/1993, sostenendo che l’esenzione per le insegne d’esercizio entro il limite dimensionale si applicasse anche a sedi secondarie o unità locali senza distinzione tra sede principale e altri locali; 4) omessa pronuncia sulla debenza delle sanzioni. La Corte ha ritenuto infondato il primo motivo perché la comunicazione dell’udienza risultava effettuata; inammissibile il secondo perché non specificava il vizio di cui all’art. 360 c.p.c. e non censurava una ratio decidendi autonoma; fondato il terzo perché la disciplina sull’esenzione delle insegne di esercizio va interpretata in relazione alla sede in cui si svolge l’attività e alla superficie complessiva, con necessità di verifiche fattuali sulla natura dei locali e sul cumulo delle insegne; assorbito il quarto.

Norme richiamate

• art. 31 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  La comunicazione della data di udienza nel processo tributario è presidio essenziale del contraddittorio e del diritto di difesa; la sua omissione determina nullità della decisione, ma nel caso concreto la comunicazione risultava effettuata.

• art. 61 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  La disciplina della comunicazione dell’udienza prevista per il primo grado si applica anche al giudizio di appello per effetto del rinvio interno del decreto.

• art. 360, comma 1, n. 4 c.p.c.

  Il motivo deve essere ricondotto con chiarezza al vizio denunciato; una censura che non individui specificamente il paradigma di ricorso è inammissibile.

• art. 19 d.lgs. n. 546/1992

  Sono impugnabili tutti gli atti con cui l’amministrazione comunica al contribuente una pretesa tributaria ormai definita, anche se formalmente non qualificati come avvisi di accertamento o di liquidazione.

• art. 100 c.p.c.

  L’interesse a impugnare va valutato in relazione agli effetti giuridici concretamente prodotti dall’atto nella sfera del contribuente.

• art. 17 d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  L’imposta non è dovuta per le insegne di esercizio che contraddistinguono la sede ove si svolge l’attività, entro il limite di superficie complessiva di 5 metri quadrati; oltre tale soglia la tassazione opera secondo la disciplina richiamata.

• art. 47, comma 1, d.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495

  Definisce l’insegna di esercizio come la scritta installata nella sede dell’attività a cui si riferisce o nelle pertinenze accessorie della stessa.

• art. 2-bis, commi 5 e 6, d.l. 22 febbraio 2002, n. 13, conv. in l. 24 aprile 2002, n. 75

  Per le insegne di esercizio di superficie complessiva superiore a 5 metri quadrati l’imposta o il canone sono dovuti per l’intera superficie; se più insegne insistono su un medesimo luogo di svolgimento dell’attività, la superficie va considerata cumulativamente.

• art. 7 L. 212/2000

  Richiamato dalla parte ricorrente in tema di motivazione per relationem e allegazione dell’atto presupposto, ma la Corte non accoglie la censura per le ragioni di inammissibilità e per la ratio autonoma della decisione.

• art. 24, comma 2, d.lgs. n. 507/1993

  Richiamato dal ricorrente quale norma che imporrebbe la notifica del verbale di accertamento entro un termine perentorio, ma la censura è stata dichiarata inammissibile.

• art. 38 regolamento comunale in materia

  Richiamato dal ricorrente a sostegno dell’obbligo di notifica del verbale; la Corte non entra nel merito per l’inammissibilità della censura.

• art. 97 Cost.

  Richiamato a sostegno dell’interpretazione estensiva degli atti impugnabili in materia tributaria, per esigenze di buon andamento e certezza dei rapporti.

• art. 24 Cost.

  Richiamato a sostegno dell’effettività del diritto di difesa del contribuente nell’interpretazione estensiva delle categorie di atti impugnabili.

Massime di principio

• Nel processo tributario, l’omessa comunicazione dell’udienza di discussione integra nullità della decisione solo se la mancanza risulti effettiva; se dagli atti emerge che l’avviso è stato regolarmente notificato, la censura è infondata.
• Il motivo di ricorso per cassazione deve essere specificamente sussumibile in uno dei vizi tipizzati dall’art. 360 c.p.c.; una censura generica o non chiaramente qualificata è inammissibile.
• È inammissibile il motivo che non aggredisca tutte le autonome rationes decidendi poste a fondamento della sentenza impugnata.
• In materia tributaria, sono impugnabili anche gli atti che, pur non denominati avvisi di accertamento o di liquidazione, contengano una pretesa fiscale ormai definita e producano effetti immediatamente lesivi nella sfera del contribuente.
• Per le insegne di esercizio, l’esenzione dipende dal fatto che l’insegna contraddistingua la sede in cui si svolge effettivamente l’attività e dal rispetto del limite di superficie complessiva; occorre quindi verificare in concreto la natura dei locali e l’eventuale cumulo di più insegne riferite a un’unica sede.
• Quando la decisione sull’assoggettamento a imposta di un’insegna richiede di accertare la natura dei locali e il superamento della soglia dimensionale, la questione è di fatto e, se erroneamente risolta dal giudice di merito, impone la cassazione con rinvio.

Come è indicizzato