Ordinanza n. 1644/2026 - Napoli, Sezione 8

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la non ammissione alle prove orali, il verbale di correzione dell'elaborato scritto e gli atti connessi, chiedendo cautelarmente la sospensione degli effetti e l'accertamento del diritto alla ricorrezione da parte di una commissione legittimamente composta e diversa, nel rispetto dell'anonimato. Con il primo motivo ha contestato la legittimità della composizione della sottocommissione n. 12, sostenendo che il componente appartenente alla categoria dei ricercatori universitari non fosse legittimato a farne parte in ragione dell'abrogazione della precedente disciplina dell'art. 24, comma 3, della l. 240/2010. Ulteriori censure hanno riguardato la sufficienza della motivazione espressa mediante voto numerico, l'erroneità della valutazione dell'elaborato, anche alla luce di un parere pro veritate, e la tempistica delle operazioni di correzione.

La decisione

Il TAR ha rigettato la domanda cautelare. Quanto alla composizione della sottocommissione, ha ritenuto applicabile l'art. 3 del d.l. 31/2021, che consente la presenza di magistrati, professori universitari o ricercatori confermati e ricercatori a tempo determinato in materie giuridiche. L'abrogazione della precedente articolazione dei ricercatori prevista dall'art. 24, comma 3, della l. 240/2010 non elimina la figura del ricercatore dal novero dei componenti possibili, dovendosi preferire un'interpretazione conservativa della norma e non irragionevole, poiché la riforma universitaria non ha fatto venir meno le capacità operative della figura professionale. Ha inoltre ritenuto applicabile ratione temporis l'art. 49 della l. 247/2012, con conseguente applicazione della disciplina previgente all'art. 46 della stessa legge e sufficienza del voto numerico quale motivazione della valutazione, secondo i principi dell'Adunanza plenaria e della Corte costituzionale. Il voto numerico sintetizza il giudizio tecnico della commissione, salvo contraddizione manifesta con elementi obiettivi, criteri predeterminati o risultati palesemente irragionevoli. La contestazione dell'erroneità della valutazione e il parere pro veritate non consentono al giudice di sostituire il proprio giudizio a quello della commissione, competente in via esclusiva, in assenza di arbitrarietà, irragionevolezza, irrazionalità, travisamento dei fatti, carenza motivazionale o abnormità. È stata ritenuta irrilevante anche la durata delle correzioni, non essendo stabiliti dalla legge o dai regolamenti tempi predeterminati, neppure di massima, e non essendo le medie temporali presuntive sufficienti a dimostrare un vizio concreto. Le spese della fase cautelare sono state compensate per la novità di alcune questioni.

Norme richiamate

• art. 3 d.l. 13 marzo 2021, n. 31

  Le sottocommissioni [...] sono composte da tre membri effettivi e tre membri supplenti [...] Ciascuna sottocommissione opera con la partecipazione di tre membri rappresentativi di almeno due categorie professionali. Il presidente è un avvocato.

  La disposizione consente la partecipazione alle sottocommissioni della figura attuale del ricercatore universitario in materie giuridiche, nonostante l'abrogazione delle precedenti figure di ricercatore previste dall'art. 24, comma 3, della l. 240/2010.

• art. 24, comma 3, l. 30 dicembre 2010, n. 240

  Il contratto per ricercatore universitario a tempo determinato ha una durata complessiva di sei anni e non è rinnovabile.

  La sostituzione della precedente disciplina non comporta l'eliminazione della figura del ricercatore dal sistema di composizione delle sottocommissioni, dovendosi interpretare il rinvio normativo in senso conservativo.

• art. 49 l. 31 dicembre 2012, n. 247

  Per i primi tredici anni dalla data di entrata in vigore della presente legge l'esame di abilitazione all'esercizio della professione di avvocato si effettua [...] secondo le norme previgenti.

  Per la sessione d'esame considerata resta applicabile la disciplina previgente, con esclusione dell'applicazione dell'art. 46 della medesima legge.

• art. 46 l. 31 dicembre 2012, n. 247

  La sua applicazione è esclusa ratione temporis dall'art. 49 della stessa legge.

• art. 3 l. 7 agosto 1990, n. 241

  L'obbligo di motivazione dei giudizi della commissione può essere soddisfatto mediante l'attribuzione di un voto numerico, se riferito a criteri di valutazione oggettivi e predeterminati.

• art. 97 Cost.

  I principi di imparzialità e buon andamento risultano compatibili con l'utilizzo del voto numerico quale criterio motivazionale standardizzato delle valutazioni concorsuali.

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata, ma non accolta, in assenza di elementi idonei a evidenziare l'illegittimità degli atti impugnati.

Massime di principio

• L'abrogazione della disciplina normativa cui una disposizione rinvia non comporta automaticamente l'eliminazione della categoria professionale richiamata, quando sia possibile interpretare il rinvio come riferito alla figura attualmente vigente e tale lettura conservi la funzionalità della norma senza alterarne irragionevolmente la finalità.
• Nell'esame di abilitazione forense, il voto numerico è di regola sufficiente a motivare la valutazione della prova, quando sia espresso nell'ambito di criteri chiari, oggettivi e predeterminati; il giudizio può essere censurato solo in presenza di contraddizione manifesta con elementi obiettivi, arbitrarietà, irragionevolezza, irrazionalità, travisamento dei fatti o carenza motivazionale.
• Il giudice amministrativo non può sostituire la propria valutazione tecnica a quella della commissione esaminatrice né attribuire prevalenza a un parere pro veritate, salvo che il giudizio della commissione presenti profili manifesti di abnormità o di illegittimità.
• In assenza di una predeterminazione normativa o regolamentare, anche solo tendenziale, dei tempi di correzione, la durata delle operazioni non è di per sé idonea a dimostrare l'illegittimità della valutazione; le medie temporali meramente presuntive non provano concretamente un vizio del giudizio.

Come è indicizzato