Sentenza del 11/03/2020 n. 6865 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

impugnazione dell'avviso di riclassamento catastale di quattro immobili operato d'ufficio nell'ambito di una revisione dei parametri della microzona ai sensi della L. 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 335; la contribuente deduceva in particolare insufficiente e generica motivazione dell'atto (valutazioni standardizzate prive di specificazione delle caratteristiche intrinseche dell'immobile), mancato esame delle prove di parte, violazione delle norme di estimo catastale e di diritto processuale (motivazione, diritto di difesa), nonché sproporzione e discriminazione fiscale

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto i motivi principali (secondo, terzo e quarto) ritenendo che il provvedimento di riclassamento basato su una revisione di microzona non fosse sufficientemente motivato perché limitato a riferimenti generali sullo scostamento tra valore di mercato e valore catastale e al richiamo di parametri normativi, senza esplicitare gli elementi concreti (qualità urbana e ambientale della microzona e caratteristiche edilizie dell'unita e del fabbricato) che hanno determinato il nuovo classamento. La sentenza impugnata è stata cassata; decidendo nel merito ex art. 384 c.p.c., la Corte ha accolto il ricorso originario della contribuente e ha compensato le spese di tutti i gradi di giudizio. Il motivo che censurava la nullità della motivazione formale dell'appello è stato invece rigettato e altri motivi sono stati assorbiti.

Norme richiamate

• L. 30 dicembre 2004, n. 311

  Consente la revisione del classamento per microzone quando sussiste significativo scostamento tra valore di mercato e valore catastale; la Corte richiede che l'atto indichi, oltre al rapporto di scostamento, gli elementi concreti che hanno determinato la variazione per ciascun immobile interessato

• D.P.R. 23 marzo 1998, n. 138

  art. 2, comma 1; art. 8 (commi 2,3,6,7,8); art. 9

  Definisce la microzona e i criteri di classamento: la categoria dipende dalla destinazione funzionale e dalle caratteristiche tipologiche; la classe dipende dalla qualita urbana e ambientale della microzona e dalle caratteristiche edilizie dell'unita e del fabbricato; tali elementi devono emergere dalla motivazione del provvedimento di riclassamento

• D.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142

  Norme storiche sull'estimo e sul classamento catastale richiamate in tema di criteri per l'attribuzione di categoria e classe e per la motivazione degli atti catastali

• L. 7 agosto 1990, n. 241

  Principio generale che impone all'Amministrazione di indicare nei suoi atti i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della decisione; applicato alla motivazione degli atti di riclassamento

• L. 27 luglio 2000, n. 212 (Statuto del contribuente)

  Rafforza l'obbligo motivazionale dell'amministrazione fiscale affinché il contribuente possa conoscere e contestare adeguatamente le ragioni dell'atto impositivo

• Codice di procedura civile

  art. 360 c.p.c., comma 1 (motivi di cassazione n. 3 e n. 4); art. 132 c.p.c.; art. 384 c.p.c.; art. 378 c.p.c.

  Regole processuali richiamate per i mezzi di impugnazione in cassazione (vizi di motivazione e omesso esame di fatti decisivi), per la valutazione della legittimita' formale della motivazione e per la decisione nel merito da parte della Corte

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Richiamato in relazione alle censure di nullità della sentenza per motivazione insufficiente nel processo tributario; la Corte ha però rigettato tale doglianza formale nella specie

Massime di principio

• Un riclassamento catastale adottato nell'ambito di una revisione per microzone (L. 311/2004, art. 1, comma 335) non è sufficientemente motivato se si limita a richiamare in modo generale lo scostamento tra valore di mercato e valore catastale: l'atto deve indicare gli elementi concreti che hanno determinato lo scostamento
• Gli elementi concreti da esplicitare sono quelli previsti dal D.P.R. 138/1998 art. 8: qualità urbana e ambientale della microzona e caratteristiche edilizie dell'unita e del fabbricato, nonché gli interventi urbanistici o fattori concreti che hanno inciso sul valore
• La motivazione non può essere integrata ex post in giudizio dall'Amministrazione: l'obbligo di motivazione deve essere assolto ex ante nell'atto impugnato per consentire un'effettiva difesa del contribuente
• Nei casi di riclassamento 'diffuso' l'onere motivazionale è più rigoroso rispetto a singoli provvedimenti: l'atto deve permettere al singolo destinatario di comprendere le ragioni specifiche che lo riguardano
• Il giudice può cassare l'atto e decidere nel merito se dalla documentazione emerge che non sono necessari ulteriori accertamenti; in contenziosi complessi la compensazione delle spese è possibile
• Nella valutazione di un riclassamento è necessario considerare anche le caratteristiche specifiche dell'unita immobiliare (fattore edilizio) oltre alla posizione nella microzona (fattore posizionale): non è corretto presumere che tutti gli immobili della stessa microzona abbiano la medesima classe