Sentenza del 11/01/2022 n. 519 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione degli inviti di pagamento della TIA per gli anni 2006-2009: la contribuente aveva presentato dichiarazione di variazione della superficie (con tre planimetrie) e denunciato un punto vendita escludendo dalle superfici tassabili aree che, secondo l'art. 11 del Regolamento comunale, non producono rifiuti. Latina Ambiente aveva emesso nota di credito poi stornata da fattura e successivamente un avviso di accertamento con conguaglio in aumento. La controversia verteva sulla corretta determinazione delle superfici produttive di rifiuti e sulla legittimità dell'applicazione della tariffa in presenza di disposizioni normative abrogate e di regolamenti comunali.

Norme richiamate

• Art. 11 Regolamento Comunale (Regolamento Tariffa Gestione dei Rifiuti Urbani)

  Stabilisce le aree da considerare produttive di rifiuti e le esenzioni; la decisione richiedeva il confronto tra le aree denunciate e quelle effettivamente escluse dalla tassazione e pone l'onere della prova sulla amministrazione in ordine alla produttività di rifiuti delle aree contestate.

• D.Lgs. n. 22/1997

  art. 49 (cfr. menzione di abrogazione)

  Norma abrogata il 29.4.2006; la questione sollevata riguardava la possibilità che disposizioni abrogate continuassero a produrre effetti per ragioni transitorie: la Corte ha richiamato i criteri di continuità normativa sino all'adozione del nuovo regolamento ex D.Lgs. n.152/2006.

• D.Lgs. n. 152/2006

  art. 264, comma 1, lett. i (menzione in relazione all'abrogazione)

  Contiene la disciplina transitoria che consente l'applicazione delle regolamentazioni precedenti fino all'emanazione del nuovo regolamento; è stata utilizzata per giustificare la legittimità di norme regolamentari in fase transitoria.

• Art. 111 c.p.c.

  Regola la successione nel rapporto processuale: se il diritto controverso si trasferisce per atto tra vivi, il processo prosegue tra le parti originarie, salvo intervento del successore o accordo per l'estromissione.

• Art. 360 c.p.c.

  n. 3 e n. 5 (motivi di cassazione invocati)

  Norma che indica i motivi di ricorso per cassazione (violazione di norme di diritto, omesso esame di fatto decisivo); i motivi sono stati prospettati ma la Corte non è entrata nel merito per la sopravvenuta carenza di interesse.

• Art. 2909 c.c. e Art. 324 c.p.c.

  Richiamati in relazione al giudicato esterno e alle regole sul decorso dei termini e sull'efficacia delle pronunce, nell'ambito dell'eccezione di esterno giudicato sollevata dalla ricorrente.

• Art. 70 D.Lgs. n. 507/1993

  Norma richiamata in relazione alla denuncia di variazione della contribuzione per rifiuti (denuncia di variazione delle superfici); la controversia richiedeva il confronto tra le aree indicate nella denuncia e quelle previste come escluse dal regolamento comunale.

• Art. 23 Cost.

  Richiamato dalla ricorrente nella censura circa la legittimità della deliberazione comunale e dell'adozione della tariffa in relazione a principi costituzionali (contestazione sul regime normativo applicabile).

• D.P.R. n. 115/2002 art. 13, comma 1-bis

  Norma sul contributo unificato: la Corte ha escluso l'obbligo di versamento dell'ulteriore importo del contributo unificato a seguito della sopravvenuta inammissibilità del ricorso.

Massime di principio

• Se la sentenza impugnata in Cassazione viene revocata prima della decisione, il ricorso per Cassazione può essere dichiarato inammissibile per sopravvenuta carenza d'interesse: verificare sempre l'assenza di pronunce sopravvenute che eliminano la materia del contendere.
• La successione nella gestione di un tributo (es. passaggio dalla società privata al Comune) non estingue automaticamente il processo: l'art. 111 c.p.c. regola la prosecuzione del giudizio tra le parti originarie salvo interventi del successore.
• In controversie sulla tariffazione dei rifiuti, l'onere della prova circa la produttività di rifiuti di determinate superfici grava sull'ente impositore: l'amministrazione deve dimostrare che le aree contestate siano effettivamente produttive di rifiuti.
• Occorre sempre confrontare le planimetrie e la denuncia di variazione presentata dal contribuente con le fattispecie di esclusione previste dal regolamento comunale (art. 11 o equivalente): la mancata comparazione può determinare errori di tassazione.
• Quando norme di settore sono state abrogate, va considerata la disciplina transitoria (es. D.Lgs. n.152/2006) che può consentire l'applicazione temporanea di disposizioni precedenti fino all'adozione del nuovo regolamento.
• Le eccezioni di giudicato esterno e di ne bis in idem devono essere sollevate tempestivamente e supportate con la documentazione probatoria (sentenze definitive) perché incidono sull'ammissibilità e sulla portata del giudizio.