Parere n. 452/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Diniego della cittadinanza fondato su una risalente notizia di reato

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da uno straniero contro il Ministero dell’interno per l’annullamento del diniego della cittadinanza italiana adottato ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91 del 1992. Il diniego era stato motivato dalla presenza di una notizia di reato per violazione dell’art. 186 del codice della strada e dalla conseguente sospensione della patente per quattro mesi.

Premesse procedimentali

Il richiedente aveva presentato domanda di cittadinanza il 15 ottobre 2016. Il Ministero dell’interno gli aveva comunicato il preavviso di diniego ai sensi dell’art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, senza ricevere osservazioni. Il decreto di respingimento, adottato l’11 maggio 2021 e notificato il 23 luglio 2021, aveva valorizzato l’episodio relativo alla guida in stato di ebbrezza e il provvedimento prefettizio di sospensione della patente.

La relazione ministeriale trasmessa al Consiglio di Stato aveva concluso per il rigetto del ricorso e dell’istanza di sospensione. La Sezione ha dato atto del pieno rispetto del contraddittorio, poiché la relazione era stata trasmessa al ricorrente, che non aveva depositato osservazioni o controdeduzioni.

Motivi del ricorso

Il ricorrente ha dedotto tre gruppi di censure:

• violazione ed errata applicazione della normativa sulla cittadinanza, sostenendo la propria stabile residenza, integrazione sociale e lavorativa e l’assenza di elementi idonei a qualificarlo come soggetto inaffidabile;
• applicazione dell’errore o dell’ignoranza scusabile ai sensi dell’art. 5 c.p., in ragione della conoscenza non piena della lingua italiana all’epoca dei fatti;
• eccesso di potere per errata valutazione dei fatti, travisamento, irragionevolezza, difetto ed erroneità dei presupposti e carenza di motivazione.

Il ricorrente ha inoltre rappresentato che, il giorno dell’episodio, aveva sostato per tutta la notte a bordo della propria autovettura proprio per evitare di mettersi alla guida dopo aver assunto bevande alcoliche.

Valutazione del Consiglio di Stato

La Sezione ha ritenuto fondato il vizio di eccesso di potere sotto il profilo del difetto di istruttoria e della carenza di motivazione. Ha richiamato la precedente giurisprudenza del Consiglio di Stato, secondo cui il diniego della cittadinanza a uno straniero residente in Italia da oltre dieci anni non può fondarsi soltanto sulla presenza di una singola notizia di reato.

L’amministrazione deve verificare quali sviluppi abbia avuto la vicenda nel tempo, ricostruire compiutamente i fatti e spiegare, con una motivazione effettiva e non meramente apparente, per quali ragioni un episodio astrattamente penalmente rilevante possa ritenersi ancora ostativo alla concessione della cittadinanza. Non è sufficiente una rilevazione acritica delle pendenze nella loro mera dimensione storica.

La Sezione ha inoltre ritenuto non ragionevole ricondurre la valutazione negativa sull’integrazione del ricorrente nel sistema di valori della società italiana al solo episodio relativo allo stato di ebbrezza, sanzionato con pena pecuniaria e sospensione della patente, soprattutto perché risalente a molti anni prima e non accompagnato, secondo quanto emerge dal parere, da ulteriori condanne o elementi ostativi. Il provvedimento avrebbe dovuto chiarire in concreto perché tale fatto dimostrasse ancora la mancata integrazione del richiedente.

Esito delle censure e istanza cautelare

La censura relativa all’errore o all’ignoranza scusabile non è stata esaminata nel merito, poiché la decisione è stata definita sulla base dell’accertato difetto di istruttoria e della carenza di motivazione. Le ulteriori doglianze non espressamente esaminate sono state ritenute non rilevanti o comunque inidonee a condurre a una diversa conclusione.

Il Consiglio di Stato ha quindi espresso parere per l’accoglimento del ricorso. L’istanza di sospensione è stata dichiarata assorbita, restando salvi gli ulteriori provvedimenti che l’amministrazione intenderà adottare.

Principio ricavabile

L’ampia discrezionalità dell’amministrazione nella concessione della cittadinanza non esclude l’obbligo di svolgere un’istruttoria completa e di fornire una motivazione concreta e attuale. Una singola, risalente notizia di reato, priva di ulteriori sviluppi o condanne, non può determinare automaticamente il diniego se l’amministrazione non dimostra il suo effettivo collegamento con l’inaffidabilità del richiedente o con la mancata integrazione nella società italiana.