Parere n. 369/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno impugnato con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica i provvedimenti prefettizi di revoca dei nulla osta al lavoro subordinato e all'ingresso. Le revoche erano state adottate per carenza documentale e insufficienza reddituale, in particolare per l'inidoneità dell'asseverazione prodotta dal datore di lavoro, l'assenza di elementi identificativi completi, il riferimento a un diverso rapporto di lavoro, l'indicazione di luogo di lavoro e alloggio situati in una diversa provincia, l'incompetenza dello Sportello unico adito, l'utilizzo di un DURC scaduto e la mancata allegazione dei documenti del professionista asseveratore. Il Ministero dell'Interno ha concluso per l'irricevibilità del ricorso per tardività e, comunque, per la sua infondatezza. Il Consiglio di Stato ha esaminato preliminarmente il rispetto del termine di impugnazione previsto dall'art. 9 d.P.R. n. 1199/1971.

Il parere

Il ricorso è stato dichiarato irricevibile per tardività. Il Collegio ha rilevato che i provvedimenti di revoca erano stati notificati ai lavoratori il 18 aprile 2025 presso gli indirizzi PEC indicati nelle istanze, ovvero il 23 aprile 2025 presso l'indirizzo PEC del legale munito di espresso mandato. Il ricorso straordinario è stato invece notificato all'Amministrazione soltanto il 10 ottobre 2025, oltre il termine previsto dall'art. 9 d.P.R. n. 1199/1971. La tardività ha reso non necessario l'esame dei profili di merito relativi alla legittimità delle revoche.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9 d.P.R. n. 1199/1971

  Nel caso di specie, la notifica ai lavoratori dei provvedimenti impugnati è avvenuta in data 18/04/2025 [...] ovvero in data 23/04/2025 [...] mentre i ricorrenti hanno notificato il presente ricorso soltanto in data 10/10/2025, quindi, oltre il limite temporale previsto dalla norma.

  Il termine per proporre il ricorso straordinario decorre dalla notificazione del provvedimento impugnato; la proposizione oltre tale termine comporta l'irricevibilità del ricorso.

• artt. 7 e 8 l. n. 241/1990

  La Prefettura [...] provvedeva a comunicare [...] l'avvio dei procedimenti di revoca del nulla osta.

  Le disposizioni sono richiamate in relazione alla comunicazione di avvio dei procedimenti di revoca, senza che il Collegio ne esamini nel merito l'applicazione.

• artt. 22 e 24 d.lgs. n. 286/1998

  elementi ostativi di cui agli artt. 22 e 24 del Testo Unico n. 286/1998

  Le disposizioni sono richiamate quali norme concernenti gli elementi ostativi rilevanti nel procedimento di rilascio dei nulla osta al lavoro e all'ingresso; il loro merito non è esaminato per la tardività del ricorso.

• art. 42, comma 2, d.l. n. 73/2022, convertito in l. n. 122/2022

  senza che fossero state acquisite le informazioni relative agli elementi ostativi [...] come previsto dall'art. 42 comma 2

  La disposizione è richiamata con riguardo alla fase originaria di rilascio dei nulla osta, ma non è oggetto di valutazione sostanziale nel parere.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, la notificazione del provvedimento impugnato fa decorrere il termine per la proposizione del ricorso previsto dall'art. 9 d.P.R. n. 1199/1971.
• La notificazione del provvedimento presso l'indirizzo PEC indicato dall'interessato nell'ambito del procedimento è idonea a rendere conoscibile l'atto e, in presenza degli ulteriori presupposti indicati dal Collegio, rileva ai fini della decorrenza del termine di impugnazione.
• La notificazione del ricorso oltre il termine decadenziale comporta l'irricevibilità dello stesso e impedisce l'esame dei motivi di merito.

Come è indicizzato