Parere n. 348/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato, chiedendone anche la sospensione, l'esclusione dal pagamento dei premi zootecnici relativi alle misure 313 e 322, deducendo l'inesistenza o l'illegittimità del provvedimento per difetto di forma, la violazione della partecipazione procedimentale per omessa comunicazione dei motivi ostativi e l'erronea applicazione dei termini per l'identificazione e la registrazione delle nuove nascite. L'amministrazione ha eccepito la regolare gestione telematica della domanda e ha rappresentato che il procedimento si era concluso il 19 ottobre 2022, mediante chiusura del ticket relativo al ricalcolo con conferma dell'esclusione. La questione decisiva ha riguardato la tempestività del ricorso straordinario notificato il 13 marzo 2023 e l'idoneità delle successive note del 17 gennaio e del 7 febbraio 2023 a costituire autonomi provvedimenti impugnabili.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso irricevibile per tardività. La chiusura del ticket del 19 ottobre 2022 costituiva il provvedimento definitivo di esclusione, poiché comunicava sia il rigetto della domanda sia le ragioni del diniego, individuate nel mancato rispetto dei termini di 20 giorni per l'identificazione del capo e di 7 giorni per la successiva registrazione della nascita nella BDN. Il termine di 120 giorni per proporre ricorso straordinario decorreva pertanto dal 19 ottobre 2022 e scadeva il 16 febbraio 2023. Le note del 17 gennaio e del 7 febbraio 2023 avevano natura meramente confermativa e non erano autonomamente impugnabili. Il ricorso notificato il 13 marzo 2023 è stato quindi dichiarato irricevibile, senza esame delle censure di merito.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  termine di 120 giorni per la proposizione del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

  Il termine per proporre il ricorso decorre dalla piena conoscenza del provvedimento definitivo lesivo; nel caso concreto la piena conoscenza è stata individuata nella comunicazione telematica del 19 ottobre 2022.

• Regolamento dell'Unione europea 2021/520

  termine di 7 giorni previsto per la comunicazione delle nuove nascite

  Il ricorrente ne aveva dedotto l'applicabilità congiuntamente al termine di 27 giorni previsto, a suo dire, per la domanda d'aiuto; il Consiglio di Stato non ha esaminato tale questione di merito, avendo definito il ricorso per tardività.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il termine di 120 giorni decorre dalla comunicazione o piena conoscenza dell'atto che definisce la posizione dell'interessato e rende conoscibili sia l'esito negativo sia le relative ragioni, anche quando tale comunicazione avvenga mediante una piattaforma telematica.
• La comunicazione telematica con cui l'amministrazione chiude una pratica e conferma l'esclusione dal beneficio può costituire un provvedimento definitivo e idoneo a far decorrere il termine per il ricorso straordinario, se contiene l'esito e la motivazione essenziale della decisione.
• Le note successive che si limitano a ribadire un'esclusione già definitivamente comunicata hanno natura meramente confermativa e non sono autonomamente impugnabili, né consentono di differire o riaprire il termine per impugnare l'atto originario.

Come è indicizzato