Cassazione Civile, Ordinanza n. 01575/2026 del 23/01/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dall’impugnazione, da parte della società contribuente, di un avviso di accertamento TARI relativo all’anno d’imposta 2014 emesso dalla concessionaria del Comune. In primo grado il ricorso era stato respinto; in appello, invece, la CTR aveva ritenuto prescritto il credito tributario, valorizzando la circostanza che la notificazione dell’avviso era pervenuta al destinatario il 2 gennaio 2020, quindi oltre il quinquennio. La concessionaria ha proposto ricorso per cassazione con un unico motivo, denunciando violazione e falsa applicazione della disciplina sulla decadenza per l’accertamento dei tributi locali e delle norme sulla notificazione, sostenendo che non si trattasse di prescrizione ma di decadenza dall’azione impositiva; pertanto, ai fini del rispetto del termine quinquennale rilevava la data di spedizione/consegna dell’atto all’agente notificatore o al servizio postale, avvenuta nel 2019, e non la data di ricezione da parte del contribuente.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso della concessionaria. Ha cassato la sentenza della CTR e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso nel merito rigettando l’originario ricorso della società contribuente contro l’avviso di accertamento TARI. La Corte ha ritenuto applicabile la decadenza prevista dall’art. 1, comma 161, L. 296/2006 per la notifica dell’atto impositivo e ha affermato che, essendo l’avviso stato affidato al servizio postale nel 2019, il termine decadenziale non era spirato; conseguentemente, non era maturata neppure la prescrizione quinquennale della successiva riscossione. Ha inoltre condannato la società contribuente al pagamento delle spese dei gradi di merito e di legittimità in favore della ricorrente.

Norme richiamate

• art. 1, comma 161, L. 296/2006

  "Gli avvisi di accertamento in rettifica e d'ufficio devono essere notificati, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione o il versamento sono stati o avrebbero dovuto essere effettuati"

  Per i tributi locali il termine quinquennale attiene alla decadenza dell’azione accertativa; ai fini del rispetto del termine rileva la tempestiva attivazione della notificazione da parte dell’ente impositore, non la ricezione dell’atto da parte del contribuente.

• art. 60 D.P.R. 600/1973

  Richiamato dalla ricorrente come norma sulla notificazione degli atti, in collegamento con il principio della scissione soggettiva degli effetti della notificazione.

• art. 149 c.p.c.

  Richiamato dalla ricorrente quale base del principio per cui gli effetti della notificazione si producono in tempi diversi per notificante e destinatario.

• art. 4, comma 3, L. 890/1982

  Richiamato dalla ricorrente in tema di notificazione a mezzo posta e momento perfezionativo per il notificante.

• art. 2935 c.c.

  Richiamato in sentenza nel confronto tra prescrizione e decadenza; la Corte nega che fosse la norma decisiva per l’accertamento, poiché nella fattispecie veniva in rilievo la decadenza dell’azione impositiva.

• art. 2948 c.c.

  La Corte lo richiama per affermare che, una volta tempestivo l’accertamento, la successiva riscossione del tributo periodico è soggetta a prescrizione quinquennale.

• art. 2948, n. 4, c.c.

  Applicato ai tributi periodici come la TARSU/TARI, in quanto prestazioni con autonomia periodica e causa debendi continuativa, con prescrizione quinquennale della riscossione.

Massime di principio

• Nei tributi locali, il termine di cui all’art. 1, comma 161, L. 296/2006 è un termine di decadenza dell’azione accertativa: ciò che conta è la tempestiva spedizione/notificazione dell’avviso entro il quinto anno, non la data in cui il contribuente lo riceve.
• Per gli atti impositivi notificati a mezzo posta opera il principio della scissione soggettiva degli effetti della notificazione: per il notificante il perfezionamento si verifica con la consegna dell’atto al servizio postale o all’ufficiale notificatore, mentre per il destinatario con la ricezione.
• La prescrizione non sostituisce la decadenza nell’attività di accertamento; entra in gioco solo dopo un valido e tempestivo esercizio del potere impositivo, con riferimento alla successiva fase di riscossione del credito tributario.
• Per tributi periodici come TARSU/TARI, la prescrizione della riscossione è quinquennale ex art. 2948, n. 4, c.c., in ragione della natura periodica della prestazione e dell’autonomia dei singoli periodi contributivi.
• Quando la data di spedizione dell’avviso entro il termine decadenziale e la data di ricezione successiva sono pacifiche, la controversia può essere decisa nel merito in cassazione senza rinvio, se non occorrono ulteriori accertamenti di fatto.

Come è indicizzato