Cassazione Civile, Ordinanza n. 33856/2022 del 17/11/2022

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui l'Amministrazione finanziaria aveva disposto il nuovo classamento di un immobile sito in Roma, variando la categoria da C/1, classe 5, a C/1, classe 7, con conseguente aumento della rendita catastale. Il contribuente aveva impugnato l'atto deducendone il difetto di motivazione; la CTP aveva accolto il ricorso e la CTR del Lazio aveva rigettato l'appello dell'Ufficio. In Cassazione l'Agenzia deduceva, con un unico motivo, la violazione e falsa applicazione dell'art. 1, comma 335, della L. n. 311/2004, dell'art. 2697 c.c. e dei principi generali in tema di motivazione degli atti catastali, sostenendo che l'avviso conteneva già l'indicazione dei presupposti giuridici e fattuali del classamento e che la CTR aveva erroneamente ritenuto insufficiente la motivazione.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondato l'unico motivo di ricorso e ha confermato la decisione di merito che aveva annullato l'avviso di riclassamento. Secondo la Cassazione, nei casi di revisione del classamento ex art. 1, comma 335, L. n. 311/2004, l'atto deve contenere una motivazione rigorosa e concreta, idonea a indicare gli elementi specifici, relativi sia alla microzona sia al singolo immobile, che hanno inciso sul diverso classamento. Non è sufficiente il mero richiamo ai presupposti normativi, alla microzona o a formule generiche; la motivazione non può essere integrata in giudizio dall'Amministrazione né può ritenersi sufficiente perché il contribuente abbia potuto difendersi. Il ricorso è stato quindi rigettato, con condanna dell'Agenzia alle spese nei confronti del controricorrente costituito; nulla è stato disposto nei confronti della parte intimata.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  È stata la norma processuale invocata per denunciare in Cassazione la violazione di legge da parte della sentenza impugnata.

• art. 1, comma 335, L. n. 311/2004

  La revisione del classamento per microzone richiede motivazione rigorosa e concreta, riferita agli elementi che in concreto incidono sul singolo immobile; il richiamo al solo scostamento medio e alla microzona non basta.

• art. 2697 c.c.

  È stato evocato dall'Agenzia, ma la Corte ha risolto la controversia sul piano dell'insufficienza motivazionale dell'avviso e non sul diverso riparto probatorio allegato dal ricorrente.

• art. 8 d.P.R. n. 138/1998

  Gli elementi rilevanti per il nuovo classamento vanno individuati tra quelli previsti dalla norma, come qualità urbana, qualità ambientale e caratteristiche edilizie del fabbricato e dell'unità immobiliare.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  La Corte ha escluso l'applicazione del contributo unificato aggiuntivo in ragione della qualità di amministrazione pubblica ammessa alla prenotazione a debito.

Massime di principio

• Nel procedimento di revisione del classamento catastale d'ufficio per microzona, l'avviso deve spiegare in modo puntuale quali fattori concreti, relativi alla microzona e al singolo immobile, giustifichino il diverso classamento.
• Non è sufficiente una motivazione che si limiti a richiamare il presupposto normativo, il dato medio di scostamento tra valori di mercato e catastali, o la microzona in termini generici e astratti.
• Gli elementi motivazionali devono consentire al contribuente di comprendere ex ante le ragioni del provvedimento e di esercitare efficacemente il diritto di difesa.
• La motivazione dell'atto catastale non può essere integrata ex post dall'Amministrazione nel giudizio di impugnazione, né la possibilità di difendersi in giudizio sana un originario deficit motivazionale.
• La revisione di massa del classamento richiede una distinzione tra presupposti generali della procedura e applicazione al singolo immobile: entrambi i livelli devono essere resi intellegibili nell'atto.
• Ai fini della legittimità del riclassamento, rilevano non solo i fattori posizionali della microzona, ma anche le specifiche caratteristiche edilizie dell'unità immobiliare e del fabbricato che la contiene.

Come è indicizzato