Sentenza del 04/12/2019 n. 31586 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato l'avviso di accertamento catastale emesso dopo una procedura DOCFA, contestando la rettifica dei dati dichiarati, l'attribuzione di una diversa categoria, classe, consistenza e rendita catastale, nonché l'insufficiente motivazione dell'atto. In particolare, sostenevano che l'Agenzia non avesse indicato adeguatamente le ragioni del disaccordo rispetto alla proposta dei contribuenti, né le fonti delle metodologie comparative o il riferimento alle cosiddette unità tipo. È stata inoltre denunciata la motivazione meramente apparente della sentenza della CTR.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto che, nella procedura DOCFA, l'avviso debba contenere almeno una motivazione sommaria idonea a spiegare perché la proposta del contribuente sia stata disattesa. Tuttavia, quando l'Ufficio non modifica gli elementi fattuali dichiarati, ma compie una diversa valutazione tecnica del valore economico dell'immobile, è sufficiente l'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita. Nel caso concreto, l'avviso riportava gli elementi tecnici essenziali, consentendo ai contribuenti di confrontarli con la propria dichiarazione e di difendersi. La diversa categoria A/8 rispetto alla A/7 proposta derivava da una valutazione tecnica; le modifiche alla consistenza risultavano inoltre fondate su sopralluoghi e non erano state specificamente contestate. La motivazione della CTR è stata giudicata effettiva e comprensibile. I ricorrenti sono stati condannati, in solido, al pagamento di 2.600 euro di spese di giudizio, oltre accessori e spese prenotate a debito, nonché al versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• Legge n. 241 del 1990, articolo 3

  Impone l'obbligo di motivazione dei provvedimenti amministrativi, applicato anche agli atti di rettifica del classamento catastale.

• Legge n. 212 del 2000, articolo 7

  Richiede che gli atti dell'amministrazione finanziaria siano motivati, indicando i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della decisione.

• D.M. n. 701 del 1994

  Disciplina la procedura DOCFA per la dichiarazione e l'attribuzione della rendita catastale. In caso di mancato recepimento della proposta, l'Ufficio deve spiegare, almeno sommariamente, le ragioni della rettifica.

• D.P.R. n. 1142 del 1949, articoli 9, 38 e 61

  Riguarda i criteri e gli elementi utilizzati per il classamento e la determinazione della rendita catastale, inclusa la comparazione con unità immobiliari di riferimento.

• D.L. n. 16 del 1993, articolo 2, convertito dalla Legge n. 75 del 1993

  Costituisce la base normativa della procedura di attribuzione della rendita catastale mediante DOCFA.

• Articolo 111 della Costituzione

  Richiede che i provvedimenti giurisdizionali siano motivati; la motivazione non deve essere necessariamente estesa, ma deve rendere comprensibile il percorso logico seguito dal giudice.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, articolo 36

  Stabilisce i requisiti della sentenza tributaria, compreso l'obbligo di una motivazione non apparente.

• D.P.R. n. 115 del 2002, articolo 13, commi 1-bis e 1-quater

  Prevede, in caso di rigetto del ricorso, l'obbligo di versare un ulteriore importo pari al contributo unificato già dovuto.

Massime di principio

• Nella procedura DOCFA l'Agenzia non può limitarsi, in assoluto, a indicare la nuova rendita: deve fornire almeno gli elementi che consentano di comprendere perché la proposta del contribuente è stata respinta.
• Se l'Ufficio accetta gli elementi fattuali dichiarati e modifica soltanto la valutazione tecnica o economica dell'immobile, l'indicazione dei dati oggettivi e della nuova classe può essere sufficiente a motivare l'atto.
• Se invece l'Ufficio corregge o sostituisce elementi di fatto della dichiarazione, deve indicare in modo più puntuale le differenze riscontrate, così da permettere una difesa effettiva e delimitare il possibile contenzioso.
• La motivazione può risultare adeguata anche se sintetica, purché il contribuente possa confrontare i dati dell'avviso con quelli della dichiarazione DOCFA e comprendere la ragione della rettifica.
• Un sopralluogo dell'Ufficio può costituire il presupposto della rettifica della consistenza o di altri elementi catastali; tali modifiche devono però essere contestate specificamente dal contribuente se si intende farne valere l'illegittimità.
• Nel valutare la sufficienza della motivazione occorre distinguere tra errori o modifiche degli elementi materiali dell'immobile e semplice diversa stima del suo valore o della sua categoria catastale.
• Una sentenza non è affetta da motivazione apparente se espone il percorso logico seguito e consente di individuare le ragioni concrete della decisione, anche mediante il richiamo a principi giurisprudenziali pertinenti.