Cassazione Civile, Ordinanza n. 25389/2022 del 26/08/2022

Esito

La controversia

La controversia nasce da due avvisi di accertamento catastale relativi a immobili adibiti a impianto di depurazione acque e a impianto di sollevamento acque. La società proprietaria/gestore aveva chiesto l'attribuzione in categoria del gruppo E; l'amministrazione catastale aveva invece rettificato la proposta classificazione in categoria D/1 determinando le rendite. La CTP aveva annullato gli avvisi e la CTR aveva rigettato l'appello dell'Ufficio ritenendo gli immobili classificabili in E/9 perché destinati a un servizio di interesse pubblico. In Cassazione l'Agenzia deduceva: (1) violazione del R.D. 652/1939 e del d.P.R. 1142/1949 per avere la CTR valorizzato la funzione di pubblica utilità dell'attività svolta dalla società anziché le caratteristiche oggettive dei beni; (2) violazione del D.M. 28/1988 e dell'art. 2, comma 40, d.l. 262/2006, conv. in l. 286/2006, per avere escluso l'autonomia funzionale e reddituale delle unità immobiliari solo perché adibite al servizio idrico integrato di due Comuni. La società ha resistito eccependo l'inammissibilità del primo motivo per asserita richiesta di rivalutazione del merito e per difetto di autosufficienza.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondate le eccezioni di inammissibilità sollevate dalla resistente, ha esaminato congiuntamente i due motivi e li ha accolti. Ha richiamato un precedente tra le stesse parti e su fattispecie sostanzialmente analoga, ribadendo che gli impianti di depurazione e smaltimento reflui, quando inseriti in una gestione del servizio idrico con natura economica, non rientrano nella categoria catastale E ma nel gruppo D; nel caso del depuratore la categoria corretta è D/7. Ha inoltre precisato che la destinazione a servizio pubblico non esclude la natura imprenditoriale dell'attività, ove il servizio sia gestito secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità e con tariffa corrispettiva idonea alla copertura dei costi. Di conseguenza la sentenza della CTR è stata cassata e la causa rinviata alla CTR del Piemonte, in diversa composizione, per l'esame delle questioni rimaste assorbite e per la liquidazione delle spese dell'intero processo.

Norme richiamate

• R.D. 652/1939

  Richiamato come disciplina della classificazione catastale; la Corte lo legge in combinazione con la normativa successiva nel senso che conta la destinazione funzionale e le caratteristiche oggettive del bene.

• d.P.R. 1142/1949

  Richiamato come fonte della disciplina catastale; non consente di classificare in E immobili aventi caratteristiche e destinazione proprie del gruppo D.

• D.M. 28/1988

  Richiamato dal ricorrente in relazione alla classificazione catastale e all'autonomia funzionale/reddituale degli immobili.

• art. 2, comma 40, d.l. 262/2006, conv. in l. 286/2006

  Nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale.

  La Corte ne ricava un'incompatibilità tra categoria E e destinazione commerciale/industriale quando il bene presenti autonomia funzionale e reddituale; tale disposizione orienta la collocazione nel gruppo D.

• L. 5 gennaio 1994, n. 36, art. 9, comma 1

  Il servizio idrico integrato deve essere organizzato e gestito secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 141

  Il servizio idrico integrato deve essere gestito secondo principi di efficienza, efficacia ed economicità.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 154, comma 1

  La tariffa è corrispettivo del servizio idrico integrato e deve assicurare la copertura integrale dei costi di investimento ed esercizio, secondo il principio del recupero dei costi.

• D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 113

  I servizi pubblici locali a rilevanza economica sono quelli in cui la tariffa può coprire integralmente i costi di gestione e generare utile d'impresa.

• art. 117 Cost., comma 2, lett. e e lett. s

  Richiamato per il riconoscimento del servizio idrico integrato come materia riconducibile anche a tutela della concorrenza e dell'ambiente.

• art. 2050 c.c.

  Richiamato in motivazione come riferimento al requisito teleologico minimo dell'attività imprenditoriale nel contesto della gestione del servizio idrico integrato.

Massime di principio

• Ai fini della classificazione catastale, la destinazione a pubblico interesse dell'attività svolta nell'immobile non è decisiva: occorre verificare le caratteristiche oggettive del bene e la sua concreta destinazione funzionale e reddituale.
• Gli immobili che ospitano impianti industriali inseriti in un servizio economicamente organizzato, con tariffe idonee alla copertura dei costi, non rientrano nella categoria E, riservata a fabbricati sostanzialmente incommerciabili e estranei a logiche produttive.
• Per il servizio idrico integrato rilevano i criteri di efficienza, efficacia ed economicità; la sua gestione può mantenere natura imprenditoriale anche se svolta da soggetti pubblici o partecipati.
• La corretta censura in cassazione può investire la violazione delle norme catastali quando il giudice di merito abbia attribuito rilievo decisivo alla sola funzione pubblica del servizio, trascurando i presupposti oggettivi della classificazione.

Come è indicizzato