Sentenza n. 3137/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta al lavoro, precedentemente rilasciato su istanza del datore di lavoro. La revoca era motivata dalla mancata produzione di documentazione essenziale, dalla mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno, dovuta all'assenza del datore di lavoro alla convocazione, e dall'insussistenza dei presupposti per il rilascio di un permesso di soggiorno per attesa occupazione. L'unico motivo dedotto concerneva la violazione delle garanzie partecipative: il preavviso di revoca, pur inviato al domicilio eletto presso il datore di lavoro, non sarebbe stato consegnato al lavoratore. Il ricorrente sosteneva quindi di non avere avuto conoscenza personale del preavviso e di non aver potuto partecipare al procedimento.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha ritenuto legittima la revoca perché, dopo il rilascio del nulla osta, erano emersi plurimi elementi ostativi, tra cui la mancata produzione della documentazione richiesta e, soprattutto, la mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno, atto essenziale per il perfezionamento della procedura di ingresso per lavoro subordinato. La mancata stipula legittima la revoca, salvo che dipenda da forza maggiore o da cause non imputabili al lavoratore, circostanze non allegate né provate. La censura sulla partecipazione è stata respinta perché l'Amministrazione aveva effettuato le comunicazioni presso il domicilio eletto dal lavoratore, coincidente con l'indirizzo del datore di lavoro; il ricorrente non aveva contestato la validità dell'elezione né comunicato un diverso recapito. L'eventuale mancata comunicazione interna tra datore di lavoro e lavoratore non è imputabile all'autorità procedente. In ogni caso, anche ipotizzando un vizio partecipativo, l'atto non sarebbe annullabile ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, l. 241/1990, trattandosi di provvedimento vincolato il cui contenuto non avrebbe potuto essere diverso. È stata inoltre ritenuta infondata la pretesa di ottenere un permesso di soggiorno per attesa occupazione, poiché tale titolo presuppone la perdita di un rapporto di lavoro già instaurato e non la mancata costituzione del rapporto, e perché il comma 11 dell'art. 22 d.lgs. 286/1998 non si applica al lavoro stagionale ai sensi dell'art. 24, comma 1, del medesimo decreto. Spese integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 42, comma 2, d.l. 73/2022

  prevede espressamente la revoca del titolo in caso di sopravvenuto accertamento della carenza dei requisiti

  La disposizione consente la revoca del nulla osta quando, successivamente al suo rilascio, sia accertata la carenza dei requisiti richiesti.

• art. 22, comma 5-ter, d.lgs. 286/1998

  mancata sottoscrizione e trasmissione del contratto di soggiorno nei termini previsti

  La mancata sottoscrizione e trasmissione del contratto di soggiorno impedisce il perfezionamento della procedura e legittima la revoca del nulla osta.

• art. 22, comma 11, d.lgs. 286/1998

  disciplina il permesso per attesa occupazione

  Il permesso per attesa occupazione presuppone la perdita di un rapporto di lavoro precedentemente e regolarmente instaurato, non la sua mancata costituzione.

• art. 24, comma 1, d.lgs. 286/1998

  esclude espressamente l'applicabilità del comma 11 dell'art. 22 al lavoro stagionale

  Il permesso per attesa occupazione non è rilasciabile nell'ambito del lavoro stagionale.

• art. 21-octies, comma 2, l. 241/1990

  il provvedimento non è annullabile qualora l'amministrazione dimostri in giudizio che il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato

  L'eventuale violazione delle garanzie partecipative non determina l'annullamento di un provvedimento vincolato quando l'Amministrazione dimostri che il contenuto dell'atto non avrebbe potuto essere diverso.

• art. 60 c.p.a.

  sentenza in forma semplificata

  La causa è stata definita in camera di consiglio con sentenza semplificata, sentite le parti.

Massime di principio

• Nel procedimento di ingresso in Italia per lavoro subordinato, la mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno, necessario al perfezionamento della procedura, legittima la revoca del nulla osta, salvo che l'omissione dipenda da forza maggiore o da cause non imputabili al lavoratore, che devono essere allegate e provate.
• L'Amministrazione può effettuare le comunicazioni procedimentali presso il domicilio formalmente eletto dall'interessato; se il lavoratore ha indicato il domicilio presso il datore di lavoro, la mancata trasmissione interna della comunicazione al lavoratore non è imputabile all'autorità procedente.
• L'interessato che abbia eletto un domicilio per le comunicazioni procedimentali deve comunicare tempestivamente e formalmente ogni variazione del recapito; l'Amministrazione non è tenuta a ricercare autonomamente indirizzi alternativi.
• Anche un eventuale vizio nella comunicazione del preavviso non rende annullabile la revoca del nulla osta quando il provvedimento è vincolato e l'Amministrazione dimostri che, in ragione della mancata stipula del contratto di soggiorno e dell'assenza dei requisiti, il contenuto dell'atto non avrebbe potuto essere diverso.
• Il permesso di soggiorno per attesa occupazione presuppone la perdita di un rapporto di lavoro già regolarmente instaurato e non può essere rilasciato quando il rapporto non sia mai sorto; tale titolo è inoltre escluso per il lavoro stagionale.

Come è indicizzato