Parere n. 1315/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato l'ordinanza di demolizione sostenendo che il manufatto fosse stato realizzato anteriormente al 1970, prima dell'adozione dello strumento urbanistico comunale e dell'imposizione del vincolo paesaggistico, e che tale circostanza risultasse da dichiarazioni testimoniali raccolte in un separato giudizio civile. Ha dedotto la violazione dell'art. 31 del d.P.R. n. 380 del 2001 e dell'art. 10 della legge n. 241 del 1990, nonché carenza di istruttoria, incongruità della ponderazione e insufficienza della motivazione. Ha inoltre chiesto la sospensione dell'ordinanza, sostenuta da mere formule di stile.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso. Dagli atti risultava che il manufatto, destinato a bagno, era stato realizzato senza titolo abilitativo in area sottoposta a vincolo forestale-idrogeologico e ambientale-paesaggistico. La ricorrente non ha provato che l'opera, nella sua attuale consistenza, fosse stata realizzata nel 1970. In ogni caso, anche assumendo tale data come dimostrata, la costruzione avrebbe richiesto la licenza edilizia prevista dall'art. 31 della legge n. 1150 del 1942, come modificato dall'art. 10 della legge n. 765 del 1967; inoltre, i vincoli di tutela delle bellezze naturali e idrogeologici erano già previsti dal d.lgs. n. 1497 del 1939 e dal R.D. n. 3267 del 1923. Sono state respinte anche le censure procedimentali: il Comune aveva comunicato l'avvio del procedimento in più occasioni, consentendo alla ricorrente di partecipare e presentare documenti e memorie, e aveva svolto sopralluoghi e ulteriori attività istruttorie. L'ordinanza di demolizione di opere abusive è un atto vincolato, fondato sull'accertamento dell'abuso, e non richiede una specifica motivazione sull'interesse pubblico concreto, già individuato dal legislatore nell'esigenza di ripristinare la legalità urbanistico-edilizia. Il decorso del tempo non rende illegittimo l'esercizio del potere repressivo. L'istanza cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 31 d.P.R. n. 380/2001

  La disposizione è richiamata dalla ricorrente, ma il Consiglio di Stato ritiene comunque accertata l'assenza del titolo abilitativo e conferma la legittimità dell'esercizio del potere repressivo.

• art. 31 legge n. 1150/1942

  Anche per una costruzione realizzata nel 1970 sarebbe stata necessaria la licenza edilizia comunale.

• art. 10 legge n. 765/1967

  Ha modificato l'art. 31 della legge n. 1150 del 1942, estendendo l'obbligo della licenza edilizia.

• art. 10 legge n. 241/1990

  La sua violazione è esclusa poiché l'amministrazione ha comunicato l'avvio del procedimento e consentito la partecipazione dell'interessata.

• d.lgs. n. 1497/1939

  È richiamato quale fonte già vigente della protezione delle bellezze naturali.

• R.D. n. 3267/1923

  È richiamato quale fonte già vigente dei vincoli idrogeologici.

• d.lgs. n. 42/2004

  È richiamato in relazione al vincolo ambientale-paesaggistico gravante sull'area.

• art. 31 d.P.R. n. 380/2001

  Il potere di demolizione per opere prive di titolo è esercitato quale potere vincolato, fondato sull'accertamento dell'abuso.

Massime di principio

• L'ordine di demolizione di un'opera edilizia realizzata in assenza di valido titolo abilitativo ha natura vincolata e si fonda sull'accertamento dell'abuso, senza necessità di una specifica motivazione sull'interesse pubblico concreto, già individuato dal legislatore nell'esigenza di ripristinare la legalità urbanistico-edilizia.
• Il mero decorso del tempo dalla realizzazione dell'abuso edilizio non incide sulla legittimità dell'ordinanza di demolizione né preclude l'esercizio, anche tardivo, del potere repressivo.
• Un'ordinanza di demolizione è adeguatamente motivata quando descrive l'opera abusiva sotto il profilo morfologico, costruttivo, dimensionale e ubicativo e individua le violazioni accertate.
• La realizzazione di un manufatto nel 1970 non escludeva di per sé la necessità del titolo edilizio, poiché già l'art. 31 della legge n. 1150 del 1942, come modificato dall'art. 10 della legge n. 765 del 1967, imponeva la licenza edilizia.
• La partecipazione procedimentale è assicurata quando l'amministrazione comunica l'avvio del procedimento e consente all'interessato di presentare documenti e memorie, anche nell'ambito di un'attività repressiva preceduta da sopralluoghi e ulteriori accertamenti.

Come è indicizzato