Sentenza del 09/03/2020 n. 6540 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

I contribuenti hanno impugnato l'avviso di riclassamento (classamento) dell'unità immobiliare ex L. n. 311/2004, art. 1, comma 335, denunciandone il difetto/insufficienza della motivazione. Contestavano altresì profili relativi alla notifica dell'atto e altre violazioni procedurali, ma il nodo centrale era che l'avviso limitava la motivazione a riferimenti sintetici allo scostamento tra valore medio di mercato e valore catastale della microzona senza indicare le fonti, le modalità di calcolo, le date di rilevazione né gli interventi/elementi urbanistici concreti che avrebbero giustificato il mutamento di classamento della singola unità.

Norme richiamate

• L. n. 311 del 2004, art. 1, comma 335

  "La revisione parziale del classamento delle unità immobiliari di proprietà privata site in microzone comunali, per le quali il rapporto tra il valore medio di mercato individuato ai sensi del regolamento di cui al D.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, e il corrispondente valore medio catastale ... si discosta significativamente ... è richiesta dai comuni agli Uffici provinciali dell'Agenzia del territorio."

  Stabilisce la procedura di riclassificazione di massa su base microzonale; l'applicazione richiede un rigoroso onere di motivazione: individuazione dei presupposti fattuali che giustificano la riclassificazione e i criteri per l'applicazione alla singola unità.

• D.P.R. 23 marzo 1998, n. 138

  Richiamato come regola per l'individuazione del valore medio di mercato; le modalità di aggiornamento e calcolo devono essere specificate e coerenti con la revisione prevista dal comma 335.

• Determinazione direttoriale 16 febbraio 2005 (e linee guida)

  Fornisce le modalità operative per l'aggiornamento del valore medio di mercato e le linee guida che devono essere seguite nella procedura prevista dal comma 335; i dati e i metodi previsti devono essere richiamati e documentati nell'atto.

• L. n. 241 del 1990, art. 3

  Principio generale dell'obbligo di motivazione degli atti amministrativi; qui assume carattere più rigoroso per atti "diffusi" che incidono su più soggetti.

• Statuto del contribuente, art. 7

  Garantisce al contribuente il diritto di conoscere le ragioni dell'atto e di poter esercitare la difesa; impone una motivazione idonea a consentire il controllo e la contestazione.

• Cass. Sez. Unite n. 7665/2016

  Ha affermato che l'Agenzia, quando attribuisce d'ufficio un nuovo classamento, deve specificare se il mutamento deriva da revisione dei parametri della microzona e indicare l'atto che ha modificato tali parametri; va provata la sussistenza dei presupposti fattuali.

• Corte Costituzionale sentenza n. 249/2017

  Conferma che, per l'operazione di riclassamento collettivo, l'obbligo motivazionale deve essere assolto in modo rigoroso, indicando gli elementi concreti che hanno interessato la microzona per porre il contribuente in condizione di conoscere le ragioni del provvedimento.

• Cass. n. 10403/2019 e altre pronunce (es. Cass. 3156/2015; 19990/2019)

  Giurisprudenza consolidata che richiede l'indicazione concreta delle caratteristiche urbane, ambientali ed edilizie rilevanti e degli interventi che giustificano la variazione di classamento; vieta motivazioni meramente astratte o standardizzate.

• Altre norme processuali citate (D.Lgs. n. 261/1999 art.4; L. n. 890/1982 art.11 preleggi; D.Lgs. n. 546/1992 artt.16 e 38; art.115 c.p.c.; art.327 c.p.c.)

  Richiamate nei motivi di ricorso in relazione a profili di notifica e procedimento; la Corte ha tuttavia deciso sul profilo principale della motivazione senza ritenere dirimente la questione della notifica, considerato altresì che la costituzione in giudizio della resistente aveva sanato eventuali vizi.

Massime di principio

• La revisione del classamento ex art.1 comma 335 L.311/2004 richiede una motivazione rigorosa e dettagliata: l'atto deve indicare le fonti, i criteri di calcolo, le date delle rilevazioni e gli elementi concreti (interventi urbanistici, trasformazioni del tessuto urbano, qualità ambientale/edilizia) che hanno determinato lo scostamento rispetto alle altre microzone.
• Non è sufficiente richiamare in modo generico il rapporto tra valore medio di mercato e valore catastale o la semplice richiesta del Comune: va provata la modifica del valore medio della microzona e chiarito come tale modifica incida sul classamento della singola unità.
• La motivazione dell'atto amministrativo non può essere integrata ex post in sede di giudizio dalla difesa dell'Amministrazione: se mancante o generica, il provvedimento è annullabile e il ricorso del contribuente può essere accolto.
• Le date di rilevazione dei valori (catastali e di mercato) devono essere esplicitate e confrontabili; senza coincidenza temporale la comparazione perde significato.
• In presenza di motivazione carente relativa alla riclassificazione di massa, il giudice può decidere nel merito a favore del contribuente senza rinvio per ulteriori accertamenti, se dai fatti emergenti non risultano necessari approfondimenti.
• Profili processuali come vizi di notifica possono essere rilevanti, ma l'apparente sanatoria per costituzione della resistente rende spesso decisivo il merito sostanziale della motivazione.