Parere n. 580/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta al lavoro subordinato stagionale, rilasciato automaticamente tramite il sistema SPI 2.0 ai sensi dell'art. 22, comma 5-bis, del d.lgs. n. 286/1998. La revoca era stata disposta dopo la mancata produzione, da parte del datore di lavoro, dell'asseverazione prevista dall'art. 44 del d.l. n. 73/2022 e dopo l'assenza di controdeduzioni alla comunicazione di avvio del procedimento. Il ricorrente ha dedotto la violazione degli artt. 24 e 111 Cost., del principio di legalità, dell'art. 1 della legge n. 689/1981, nonché eccesso di potere per difetto di motivazione e travisamento dei presupposti. Ha inoltre lamentato di non essere stato convocato dallo Sportello Unico dopo l'irreperibilità del datore di lavoro, così da poter chiedere, ove ne ricorressero i presupposti, il permesso di soggiorno per attesa occupazione. L'amministrazione ha sostenuto la legittimità della revoca, richiamando anche la mancata presentazione dello straniero allo Sportello Unico e l'omesso deposito dell'asseverazione.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondato il ricorso. Ai sensi degli artt. 35 del d.P.R. n. 394/1999 e 22, comma 6, del d.lgs. n. 286/1998, la convocazione dello straniero presso lo Sportello Unico dell'Immigrazione è necessaria per la sottoscrizione del contratto di soggiorno e per la richiesta del permesso di soggiorno. Tale convocazione non costituisce una mera attività materiale, ma un'attività obbligatoria e funzionale all'esercizio del potere amministrativo, anche per verificare se l'indisponibilità o l'irreperibilità del datore di lavoro sia non imputabile allo straniero e consenta il rilascio del permesso di soggiorno per attesa occupazione, secondo la circolare ministeriale del 20 agosto 2007. Poiché dagli atti non risultava che la Prefettura avesse convocato il ricorrente, essendosi limitata ad archiviare la pratica e a revocare il nulla osta per la mancata integrazione documentale del datore di lavoro, il parere è stato espresso per l'accoglimento del ricorso. Resta salva la possibilità dell'amministrazione di procedere a una nuova convocazione dell'interessato e di verificare, all'esito, la sussistenza dei presupposti per il rilascio di un nuovo permesso di soggiorno.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 22, comma 5-bis, d.lgs. n. 286/1998

  Il nulla osta al lavoro subordinato può essere rilasciato automaticamente dal sistema in presenza del silenzio previsto dalla normativa; il titolo resta inserito nel procedimento finalizzato alla regolarizzazione della posizione dello straniero.

• art. 22, comma 6, d.lgs. n. 286/1998

  Il lavoratore straniero deve recarsi presso lo Sportello Unico dell'Immigrazione per gli adempimenti necessari alla sottoscrizione del contratto di soggiorno e alla richiesta del permesso di soggiorno.

• art. 5, comma 3-bis, d.lgs. n. 286/1998

  La stipula del contratto di soggiorno costituisce prerequisito essenziale per il rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro.

• art. 35, d.P.R. n. 394/1999

  Il lavoratore straniero, ottenuto il visto d'ingresso per lavoro subordinato, deve presentarsi allo Sportello Unico per completare gli adempimenti connessi al soggiorno e al rapporto di lavoro.

• art. 44, d.l. n. 73/2022

  Prevede l'asseverazione sottoscritta da un professionista, la cui mancata produzione era stata posta dall'amministrazione a fondamento dell'archiviazione e della revoca del nulla osta.

• circolare del Ministero dell'Interno del 20 agosto 2007, n. 3836

  In caso di indisponibilità del datore di lavoro, l'accertamento della situazione concreta costituisce condizione necessaria per consentire allo straniero di chiedere il permesso di soggiorno per attesa occupazione.

• artt. 7 e 8, legge n. 241/1990

  Richiamati in relazione alla comunicazione di avvio del procedimento di revoca del nulla osta.

• Cons. Stato, sez. III, 28 maggio 2024, n. 4717

  La convocazione dello straniero non è una mera attività materiale, ma espressione di un potere amministrativo e attività funzionale all'acquisizione del consenso contrattuale, alla stipula del contratto di soggiorno e al successivo rilascio del permesso di soggiorno.

Massime di principio

• Nel procedimento per il rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, la convocazione dello straniero presso lo Sportello Unico dell'Immigrazione costituisce un'attività amministrativa obbligatoria e non una mera formalità materiale.
• Quando il datore di lavoro è indisponibile o irreperibile, l'amministrazione deve convocare lo straniero per verificare se la mancata formalizzazione del rapporto di lavoro sia a lui non imputabile e se sussistano i presupposti per il rilascio del permesso di soggiorno per attesa occupazione.
• La mancata produzione di documentazione da parte del datore di lavoro non consente, di per sé, di definire il procedimento mediante archiviazione e revoca del nulla osta senza la previa convocazione dello straniero, poiché tale convocazione è necessaria per accertare la sua posizione individuale e le conseguenze giuridiche della sopravvenuta indisponibilità datoriale.

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