Parere n. 89/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la propria esclusione dalla procedura concorsuale indetta dall’Istituto autonomo per le case popolari di Siracusa, motivata con la formula “Redditi dichiarati incompleti”, nonché la mancata inclusione nelle graduatorie provvisoria e definitiva. Ha dedotto, in via principale, il difetto di motivazione del provvedimento, la violazione della disciplina sul reddito rilevante per l’assegnazione degli alloggi ERP e del bando, sostenendo che le somme percepite dalla figlia maggiorenne disabile a titolo di prestazioni assistenziali INPS fossero redditi esenti e non computabili nel reddito complessivo familiare. In via subordinata, ha denunciato la violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione e l’omessa attivazione del soccorso istruttorio, non essendo riconducibile la fattispecie alle cause di esclusione previste dal bando. Il parere riguarda, in questa fase, l’istanza cautelare e la necessità di integrare il contraddittorio nei confronti degli altri concorrenti utilmente collocati nella graduatoria definitiva.

Il parere

Il Collegio ha ritenuto, a un primo sommario esame cautelare, sussistente il fumus boni iuris almeno con riferimento al difetto di motivazione: dalla formula “Redditi dichiarati incompleti”, rapportata alla domanda presentata, non risultano comprensibili le ragioni per cui i redditi sarebbero stati considerati incompleti. Ha inoltre ravvisato il periculum in mora in ragione della natura degli interessi coinvolti e del pregiudizio derivante dall’esclusione dalla procedura di assegnazione abitativa. L’istanza di sospensiva è stata quindi accolta. Poiché l’eventuale accoglimento del ricorso nel merito potrebbe modificare l’ordine della graduatoria definitiva e incidere sulle posizioni degli altri aventi diritto, il Collegio ha disposto l’integrazione del contraddittorio nei confronti dei concorrenti utilmente collocati, autorizzando la notificazione per pubblici proclami. La decisione sul rito e sul merito del ricorso è stata sospesa in attesa dell’adempimento istruttorio.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 3 l. 241/1990

  La motivazione dell’atto di esclusione deve rendere comprensibili le ragioni della decisione amministrativa; in sede cautelare il Collegio ha ravvisato una possibile violazione perché la formula utilizzata non chiarisce quali redditi siano stati considerati mancanti.

• l.r. 21 maggio 2019, n. 7

  Richiamata dal ricorrente in relazione agli obblighi di motivazione e alle regole dell’azione amministrativa regionale; il parere non formula una decisione definitiva sulla sua applicazione.

• artt. 2, 21 e 22 l. 5 agosto 1978, n. 457

  Richiamati dal ricorrente quali norme della disciplina dell’edilizia residenziale pubblica rilevanti per l’assegnazione degli alloggi e per la determinazione del reddito.

• art. 2-sexies, lett. a), d.l. 29 marzo 2016, n. 42, convertito in l. 26 maggio 2016, n. 89

  Richiamato dal ricorrente a sostegno della tesi secondo cui determinate provvidenze assistenziali connesse alla disabilità non dovrebbero concorrere alla determinazione del reddito familiare rilevante.

• art. 4, comma 2, lett. f), d.P.C.M. 5 dicembre 2013, n. 159

  Richiamato dal ricorrente in materia di determinazione della situazione reddituale ai fini dell’accesso alle prestazioni sociali, per sostenere l’esclusione dal computo delle provvidenze assistenziali percepite dalla figlia disabile.

• art. 10 l.r. 5 febbraio 1992, n. 1

  Richiamato dal ricorrente quale ulteriore fondamento della disciplina regionale applicabile alla procedura di assegnazione degli alloggi.

• art. 4.2 del bando speciale di concorso del 3 febbraio 2025

  Prevede la possibilità di proporre reclamo avverso l’esclusione; il ricorrente sostiene inoltre che il bando individui tassativamente le cause di esclusione e imponga, negli altri casi, il ricorso al soccorso istruttorio.

• art. 140 c.p.c.

  Richiamato in relazione alla notificazione del ricorso al controinteressato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce, insieme alla normativa europea e nazionale in materia di dati sanitari, il fondamento dell’ordine di oscuramento delle generalità e dei dati idonei a rivelare lo stato di salute.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale base normativa per la protezione dei dati relativi alla salute presenti nel parere e per il loro oscuramento in caso di diffusione.

• art. 2-septies d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato, come modificato dal d.lgs. 10 agosto 2018, n. 101, a fondamento della tutela dei dati relativi alla salute e dell’oscuramento disposto.

Massime di principio

• In una procedura di assegnazione di alloggi ERP, l’esclusione motivata con la formula generica “redditi dichiarati incompleti” è potenzialmente illegittima se non consente di individuare i redditi omessi e di comprendere l’iter logico-giuridico seguito dall’amministrazione.
• Quando l’eventuale accoglimento del ricorso può modificare la graduatoria definitiva e incidere sulle posizioni degli altri concorrenti utilmente collocati, il contraddittorio deve essere integrato nei confronti di tali soggetti.
• In sede cautelare è sufficiente che il ricorso presenti un fumus boni iuris anche con riferimento a uno dei motivi dedotti, unitamente a un pregiudizio grave e attuale collegato alla perdita o al differimento dell’assegnazione abitativa, per poter disporre la sospensione dell’efficacia dell’esclusione.
• Nel ricorso straordinario, quando l’esame di merito richiede la partecipazione di ulteriori controinteressati, il parere può essere sospeso e può essere autorizzata la notificazione per pubblici proclami, ponendo i relativi adempimenti a carico del ricorrente.

Come è indicizzato