Parere n. 306/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Ordinanza di sgombero di immobile confiscato con sentenza penale definitiva

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, con istanza cautelare, proposto da una privata contro la Presidenza del Consiglio dei ministri e l’Agenzia nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata. È impugnata un’ordinanza di sgombero relativa a un immobile confiscato nell’ambito di un procedimento penale.

Premesse fattuali

Con sentenza penale emessa all’esito di giudizio abbreviato e confermata in appello, il figlio della ricorrente è stato condannato per associazione per delinquere e per i relativi reati-fine. Nei suoi confronti è stata disposta, ai sensi dell’art. 12-sexies d.l. n. 306/1992, oggi corrispondente all’art. 240-bis c.p., la confisca dei beni sottoposti a sequestro preventivo, tra cui l’immobile occupato dalla ricorrente.

L’Agenzia, accertata l’occupazione dell’immobile, ha adottato un’ordinanza di sgombero ingiungendo il rilascio entro centoventi giorni dalla notifica. Il provvedimento è stato adottato sulla base dell’art. 47, comma 2, d.lgs. n. 159/2011 e dell’art. 823, comma 2, c.c.

Censure della ricorrente

La ricorrente ha sostenuto che l’immobile sarebbe stato acquistato da una società immobiliare con provvista fornita dalla moglie del soggetto condannato e successivamente conferito in un trust, nel quale ella avrebbe avuto il diritto di abitazione o di uso. Ha dedotto che né lei né il trust sarebbero stati destinatari di provvedimenti di sequestro o confisca, né sottoposti a misure di prevenzione personali o patrimoniali.

Secondo la ricorrente, la confisca non sarebbe stata quindi opponibile nei suoi confronti, anche perché non sarebbe stata coinvolta nel procedimento e non sarebbe stata destinataria della notifica del provvedimento di confisca. Da ciò avrebbe dovuto derivare l’illegittimità dell’ordine di sgombero.

Distinzione tra confisca penale e misura di prevenzione patrimoniale

Il Consiglio di Stato chiarisce che la fattispecie non riguarda l’opponibilità di una misura di prevenzione patrimoniale. L’immobile è stato confiscato dal giudice penale quale misura di sicurezza all’esito di un processo penale, e la confisca è divenuta definitiva.

Con l’irrevocabilità della sentenza, l’immobile è entrato nel patrimonio dello Stato. La titolarità statale derivante dalla confisca costituisce il presupposto dell’ordinanza di sgombero e non può essere rimessa in discussione nel giudizio amministrativo o nel ricorso straordinario.

Riparto delle competenze tra giudice penale e giudice amministrativo

Le contestazioni concernenti l’opponibilità del sequestro preventivo e della confisca nei confronti della ricorrente devono essere proposte davanti al giudice penale. Prima del passaggio in giudicato, lo strumento indicato è la richiesta di revoca del sequestro preventivo ai sensi dell’art. 321, comma 3, c.p.p., il cui eventuale diniego può essere contestato con il riesame previsto dall’art. 322-bis c.p.p.

Dopo il passaggio in giudicato della sentenza, la tutela deve essere esercitata mediante incidente di esecuzione ai sensi dell’art. 676 c.p.p. Il giudice amministrativo può esaminare soltanto la legittimità dell’ordinanza di sgombero, assumendo come non contestabile il presupposto della titolarità statale derivante dalla confisca penale definitiva.

Natura dell’ordinanza di sgombero

L’ordinanza di sgombero è stata ritenuta atto dovuto, adottato dall’Agenzia nell’esercizio del potere di autotutela previsto dal combinato disposto dell’art. 47, comma 2, d.lgs. n. 159/2011 e dell’art. 823, comma 2, c.c.

La Sezione precisa inoltre che l’adozione dell’ordinanza non richiede la previa emanazione di un provvedimento di destinazione dell’immobile, richiamando anche un precedente della Sezione III del Consiglio di Stato del 25 luglio 2016, n. 3324.

Esito

Il Consiglio di Stato ha espresso parere per il rigetto del ricorso straordinario. La ricorrente non prevale sull’amministrazione. È stato inoltre disposto l’oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare le persone fisiche menzionate, ai sensi dell’art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003 e dell’art. 10 del Regolamento (UE) 2016/679.