Parere n. 1146/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il provvedimento del Comune di Eboli del 4 maggio 2022, successivamente reiterato il 25 maggio 2022, con cui è stata sospesa l’attività oggetto della SCIA presentata il 6 aprile 2022 per l’adeguamento tecnologico-strutturale di un impianto di telecomunicazioni. La società ha dedotto, in particolare, la violazione dell’art. 87, commi 5 e 9, del d.lgs. n. 259/2003, sostenendo che il Comune avesse richiesto integrazioni documentali oltre il termine perentorio di quindici giorni e dopo che la documentazione, inclusi i diritti di istruttoria e la documentazione relativa all’ARPA, era già stata prodotta. Ha inoltre contestato la pretesa necessità di acquisire il parere ARPA prima della formazione del titolo, la violazione degli artt. 93 e 54 del Codice delle comunicazioni elettroniche quanto agli oneri procedimentali, nonché l’illegittimità dell’ordinanza di sospensione dei lavori ai sensi dell’art. 27, comma 3, del d.P.R. n. 380/2001. Il ricorso era assistito da istanza cautelare.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso applicando il criterio della ragione più liquida e ritenendo assorbiti gli ulteriori motivi. Il procedimento previsto dall’art. 87 del d.lgs. n. 259/2003 è un procedimento unico, volto alla formazione di un titolo abilitativo espresso o tacito per l’installazione delle infrastrutture di comunicazione elettronica. L’amministrazione può richiedere, una sola volta e entro quindici giorni dalla ricezione dell’istanza, dichiarazioni o integrazioni documentali; tale termine ha natura perentoria. La richiesta tardiva o reiterata di documentazione costituisce aggravio procedimentale illegittimo e non può impedire la formazione del silenzio-assenso. Il parere ARPA non è un atto presupposto condizionante la formazione dell’autorizzazione comunale, ma conclude un autonomo procedimento strumentale alla concreta attivazione dell’impianto; la sua mancanza non impedisce il perfezionamento dell’autorizzazione per silenzio-assenso. Poiché le richieste comunali erano intervenute oltre il termine previsto dall’art. 87, comma 5, si è formato il silenzio-assenso ai sensi del comma 9, con conseguente fondatezza del ricorso e illegittimità dei provvedimenti di sospensione.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 87 d.lgs. n. 259/2003

  Il responsabile del procedimento può richiedere, per una sola volta, entro quindici giorni dalla data di ricezione dell'istanza, il rilascio di dichiarazioni e l'integrazione della documentazione prodotta.

  Disciplina un procedimento unico per l’installazione delle infrastrutture di comunicazione elettronica. Il potere di richiedere integrazioni è esercitabile una sola volta e entro un termine perentorio di quindici giorni; il suo esercizio tardivo non impedisce la formazione del silenzio-assenso.

• art. 87, comma 9, d.lgs. n. 259/2003

  Prevede la formazione del titolo abilitativo per silenzio-assenso nel procedimento di installazione delle infrastrutture di comunicazione elettronica; nel caso esaminato il titolo si è formato per effetto della tardività delle richieste comunali.

• art. 3, comma 2, d.lgs. n. 259/2003

  Attribuisce alla fornitura di reti e servizi di comunicazione elettronica natura di attività libera e di opera di preminente interesse generale, a sostegno della disciplina semplificata del procedimento.

• art. 87, comma 4, d.lgs. n. 259/2003

  Il parere ARPA non è considerato atto presupposto condizionante l’autorizzazione comunale, ma atto conclusivo di un autonomo procedimento strumentale alla concreta attivazione dell’impianto.

• artt. 1 e 2 l. n. 241/1990

  Sono richiamati come fondamento dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità, trasparenza e divieto di aggravamento del procedimento, incompatibili con richieste documentali ulteriori, tardive o reiterate.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  Il Consiglio richiama l’orientamento secondo cui il preavviso di rigetto è applicabile anche al procedimento speciale disciplinato dall’art. 87 del d.lgs. n. 259/2003, senza che la specialità e rapidità del procedimento ne impediscano l’applicazione.

• art. 93 d.lgs. n. 259/2003

  È richiamato dalla ricorrente per contestare l’imposizione di oneri o canoni non previsti dalla legge; il motivo non è esaminato espressamente perché assorbito dall’accoglimento della censura relativa alla tardività delle integrazioni.

• art. 54 d.lgs. n. 259/2003, come modificato dal d.lgs. n. 207/2021

  È richiamato dalla ricorrente insieme all’art. 93 per contestare aggravi procedimentali non previsti dalla legge; il motivo è assorbito.

• art. 27, comma 3, d.P.R. n. 380/2001

  È richiamato per contestare l’ordinanza di sospensione dei lavori; la relativa censura non è esaminata autonomamente perché assorbita dall’accertamento della formazione del silenzio-assenso.

• art. 14 l. n. 36/2001

  È richiamato con riferimento al ruolo dell’ARPA nell’accertamento relativo alla protezione dall’esposizione ai campi elettromagnetici; tale accertamento segue, e non precede necessariamente, la formazione del titolo autorizzativo.

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  Costituisce la base procedimentale della presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

Massime di principio

• Nel procedimento unico disciplinato dall’art. 87 del d.lgs. n. 259/2003, il responsabile del procedimento può richiedere integrazioni documentali una sola volta e entro quindici giorni dalla ricezione dell’istanza; il termine è perentorio e la sua violazione impedisce all’amministrazione di formulare validamente richieste tardive o reiterate.
• La richiesta tardiva o reiterata di integrazioni documentali nel procedimento di installazione di infrastrutture di comunicazione elettronica non può impedire la formazione del silenzio-assenso previsto dall’art. 87, comma 9, del d.lgs. n. 259/2003.
• Il parere dell’ARPA previsto nell’ambito del procedimento relativo agli impianti radioelettrici non costituisce atto presupposto condizionante la formazione dell’autorizzazione comunale, ma conclude un autonomo procedimento strumentale alla concreta attivazione e al funzionamento dell’impianto.
• Nel procedimento speciale per l’installazione di infrastrutture di comunicazione elettronica l’amministrazione non può imporre documenti ulteriori rispetto a quelli previsti dalla disciplina normativa e dai relativi modelli, poiché ciò determina un aggravamento incompatibile con le finalità di semplificazione e accelerazione del procedimento.
• La formazione del silenzio-assenso ai sensi dell’art. 87, comma 9, del d.lgs. n. 259/2003 assume rilievo assorbente e rende non necessario l’esame degli ulteriori motivi di ricorso idonei a condurre a un risultato diverso.

Come è indicizzato