Parere n. 1119/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno impugnato l’ordinanza comunale con la quale è stato loro ordinato di ripristinare lo stato originario di un’area agricola, mediante asportazione dello strato di materiale arido steso a terra e delle recinzioni soprastanti. Sono stati dedotti tre motivi: incompetenza dell’organo emanante; sottoposizione delle recinzioni a SCIA, con conseguente applicabilità, in caso di omissione, della sola sanzione pecuniaria; insussistenza dell’obbligo di titolo edilizio per lo spargimento di ghiaino, qualificato come facoltà di godimento del bene o, al più, come attività edilizia libera soggetta a CILA, anch’essa assistita da sanzione pecuniaria in caso di omissione. Nel corso dell’istruttoria il Comune ha eccepito la sopravvenuta carenza di interesse, sostenendo che l’area sarebbe stata nel frattempo ripristinata a terreno vegetale.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha deciso né le eccezioni preliminari né i motivi di merito. Ha rilevato che la relazione ministeriale integrativa del 15 gennaio 2026, contenente le controdeduzioni comunali e l’eccezione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, non è stata trasmessa ai ricorrenti. Per assicurare l’integrità del contraddittorio, ha disposto la trasmissione della relazione e dei relativi allegati ai ricorrenti presso il domicilio eletto, assegnando loro trenta giorni dalla comunicazione per presentare osservazioni e controdeduzioni e per dichiarare espressamente se persista l’interesse alla decisione. In mancanza di riscontro, il ricorso potrà essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi nel quarto trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso è trattato come ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, ma il testo non richiama specifiche disposizioni del decreto.

• SCIA

  La disciplina della SCIA è richiamata dai ricorrenti con riferimento alla realizzazione delle recinzioni, senza che la Sezione ne abbia ancora valutato l’applicabilità.

• CILA

  La CILA è richiamata dai ricorrenti quale possibile titolo per lo spargimento di ghiaino, senza che la Sezione abbia ancora deciso la questione.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, quando l’amministrazione introduce in una relazione integrativa un’eccezione potenzialmente decisiva, quale la sopravvenuta carenza di interesse, la relazione e i relativi allegati devono essere portati a conoscenza del ricorrente prima della decisione.
• La garanzia dell’integrità del contraddittorio impone di rinviare la trattazione dell’affare quando il ricorrente non abbia avuto la possibilità di replicare a documenti o deduzioni sopravvenuti depositati dall’amministrazione.
• L’eventuale mancato riscontro del ricorrente alla richiesta di precisare la persistenza dell’interesse, entro il termine assegnato, può consentire la successiva dichiarazione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, ma non determina l’improcedibilità immediata nel parere interlocutorio.

Come è indicizzato