Cassazione Civile, Ordinanza n. 28192/2023 del 06/10/2023

Esito

La controversia

La cittadina argentina ha impugnato per cassazione il decreto con cui il Giudice di pace aveva convalidato il provvedimento del Questore che le aveva applicato, in esecuzione di un decreto prefettizio di espulsione con partenza volontaria entro trenta giorni, una serie di misure alternative al trattenimento (consegna del passaporto, obbligo di dimora e obbligo di presentazione periodica). La ricorrente ha dedotto, con due motivi, la violazione degli artt. 13 e 24, comma 2, Cost. e dell'art. 14, commi 1-bis e 4, d.lgs. 286/1998, lamentando che la convalida fosse avvenuta de plano e inaudita altera parte, senza comunicazione dell'udienza, senza possibilità di nominare un difensore di fiducia e senza nomina di un difensore d'ufficio, in violazione del diritto di difesa e del principio del giusto processo.

La decisione

La Corte ha accolto congiuntamente i motivi, ritenendo che nel procedimento di convalida delle misure alternative al trattenimento lo straniero debba essere assistito da un difensore tempestivamente avvertito e che, in mancanza di nomina di un difensore di fiducia, debba essere designato un difensore d'ufficio dal giudice. Poiché nel caso concreto tale nomina non risultava essere stata disposta e il decreto impugnato non dava conto del rispetto delle garanzie difensive, la Corte ha dichiarato la nullità del provvedimento e lo ha cassato senza rinvio, rilevando che il termine per una valida convalida era ormai decorso e che il processo non poteva essere proseguito.

Norme richiamate

• art. 13 Cost.

  Richiamato quale parametro costituzionale in tema di limitazioni della libertà personale e garanzie procedimentali connesse ai provvedimenti incidenti sulla libertà dello straniero.

• art. 24, comma 2, Cost.

  È interpretato nel senso che il diritto di difesa dello straniero destinatario di misure restrittive esige assistenza difensiva effettiva nel procedimento di convalida.

• art. 111 Cost.

  È richiamato a sostegno della censura di nullità per violazione del giusto processo a causa della mancata partecipazione del difensore.

• art. 14, comma 1-bis, d.lgs. 286/1998

  È interpretato come disciplina che consente un rito più flessibile per le misure alternative al trattenimento, purché siano rispettate le garanzie informative e difensive previste dalla normativa regolamentare richiamata.

• art. 14, comma 4, d.lgs. 286/1998

  "l'udienza per la convalida si svolge in camera di consiglio con la partecipazione necessaria di un difensore tempestivamente avvertito"

  La partecipazione del difensore è necessaria; se non vi è un difensore di fiducia tempestivamente nominato, deve essere designato un difensore d'ufficio.

• art. 3, commi 3 e 4, d.P.R. 394/1999

  Le prescrizioni regolamentari richiamate devono essere rispettate: notifica con traduzione, informazione sul diritto al difensore di fiducia e indicazione della nomina d'ufficio in mancanza di fiducia.

• art. 29 del d.lgs. 271/1989

  Richiamato come riferimento per la tabella dei difensori d'ufficio da cui il giudice deve attingere la designazione.

• art. 382, ultimo comma, secondo periodo, c.p.c.

  Applicato per cassare senza rinvio quando, per decorso del termine, il processo non può essere proseguito.

• L. 30 luglio 1990, n. 217

  Richiamata in relazione all'ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ove ne sussistano i presupposti.

• art. 1, comma 3, l. n. 68/2007

  Richiamato nel decreto prefettizio come base dell'espulsione con partenza volontaria entro trenta giorni.

Massime di principio

• Nel procedimento di convalida delle misure alternative al trattenimento dello straniero, il diritto di difesa è soddisfatto solo se l'interessato è messo in condizione di essere assistito da un difensore, di fiducia o d'ufficio; in mancanza di nomina fiduciaria, il giudice deve provvedere alla designazione d'ufficio.
• La convalida non può essere validamente pronunciata de plano e senza garanzie del contraddittorio quando la legge richiede la partecipazione necessaria del difensore.
• Quando la nullità deriva dalla violazione delle garanzie difensive in un procedimento soggetto a termini perentori ormai spirati, la cassazione può avvenire senza rinvio perché il processo non è più proseguibile.
• Le prescrizioni regolamentari che accompagnano la disciplina delle misure alternative al trattenimento sono condizioni di legittimità del rito e devono essere rispettate affinché il contraddittorio cartolare o eventuale non vulneri il diritto di difesa.

Come è indicizzato