Parere n. 62/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti chiedono l’annullamento dell’ordinanza con cui il Comune di San Giuseppe Jato ha ingiunto la demolizione e il ripristino dello stato dei luoghi, entro novanta giorni, di un manufatto edilizio realizzato asseritamente in assenza di titolo abilitativo, fatta eccezione per il piano terra con accesso da via Palermo n. 83. La questione centrale riguarda l’epoca di realizzazione e la consistenza originaria delle unità immobiliari insistenti sulle particelle catastali 574 e 883, nonché la necessità di stabilire se esse fossero già esistenti anteriormente al 1° settembre 1967, data individuata dai ricorrenti come decisiva ai fini dell’assenza dell’obbligo di licenza o concessione edilizia. I ricorrenti invocano una consulenza aerofotogrammetrica relativa al volo del giugno 1968, estratti di mappa, un nulla osta comunale del 25 agosto 1965 e relazioni di consulenze tecniche d’ufficio svolte in procedimenti civili. Il Comune sostiene invece che la fotografia aerea del 1968 non consenta di individuare con certezza la consistenza della porzione sulla particella 574 e che la porzione sulla particella 883 non esistesse ancora, sicché la maggiore consistenza sarebbe stata realizzata successivamente al 1° settembre 1967 e senza titolo edilizio. Il Comune richiama quindi i presupposti dell’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001.

Il parere

Il Consiglio di Giustizia Amministrativa sospende l’espressione del parere e dispone un ulteriore approfondimento istruttorio. Non viene quindi definito il merito del ricorso né viene assunta una decisione conclusiva sull’illegittimità dell’ordinanza di demolizione. L’Ufficio legislativo e legale della Presidenza della Regione Siciliana dovrà acquisire, entro centoventi giorni dalla comunicazione amministrativa del parere, una relazione tecnica corredata da documenti ed elaborati grafici, predisposta con il contributo dei ricorrenti e del Comune. La relazione dovrà verificare: la corrispondenza tra la superficie planimetrica e le altezze risultanti dal progetto allegato al nulla osta del 25 agosto 1965 e le superfici e altezze dei corpi edilizi individuati nella consulenza aerofotogrammetrica del 9 marzo 2023; la precisa individuazione, sull’ingrandimento fotografico del volo del giugno 1968, delle particelle 574 e 883 e dei relativi subalterni; la corrispondenza tra tali particelle e i corpi A, B, C, D ed E della restituzione fotogrammetrica. Il Collegio avverte che l’eventuale mancato deposito della documentazione potrà consentire di desumere argomenti di giudizio sfavorevoli alla parte inadempiente ai sensi dell’art. 64, comma 4, c.p.a. e segnala inoltre le possibili responsabilità disciplinari, amministrative e penali derivanti dall’inerzia dell’amministrazione, nonché la possibilità di informare il competente ufficio regionale di vigilanza sugli enti locali.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  Disciplina il ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana e il rapporto dell’amministrazione resistente, richiamato con particolare riferimento all’art. 9.

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  Il Comune lo richiama quale fondamento dei presupposti per l’ingiunzione di demolizione delle opere realizzate in assenza di titolo edilizio; il Consiglio non ne definisce ancora in concreto l’applicazione.

• art. 64, comma 4, c.p.a.

  Consente al giudice, quando abbia ordinato il deposito di documenti o informazioni rilevanti, di desumere argomenti di prova sfavorevoli dalla mancata ottemperanza della parte interessata.

• art. 112 c.p.c.

  È richiamato quale espressione di un principio generale posto a fondamento della possibilità di trarre conseguenze dalla mancata collaborazione istruttoria.

• l. 47/1985

  È richiamata dal rapporto comunale con riguardo alla verifica dell’eventuale presentazione di istanze di condono edilizio.

• l. 724/1984

  È richiamata dal rapporto comunale con riguardo alla verifica dell’eventuale presentazione di istanze di condono edilizio.

• l. 326/2003

  È richiamata dal rapporto comunale con riguardo alla verifica dell’eventuale presentazione di istanze di condono edilizio.

• artt. 5 e 10 l.r. Sicilia 37/1985

  Sono richiamati in relazione all’autorizzazione rilasciata nel 2010 per il piano terra di via Palermo n. 83, oggetto di cambio di destinazione d’uso da magazzino a ufficio.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando la decisione dipende dall’accertamento dell’epoca di realizzazione e della consistenza di un manufatto edilizio, il Consiglio può disporre un supplemento istruttorio tecnico volto a coordinare titoli, mappe catastali, rilievi aerofotogrammetrici e documentazione progettuale storica.
• La prova dell’anteriorità dell’opera rispetto alla data rilevante per l’obbligo di titolo edilizio richiede non soltanto la dimostrazione dell’esistenza di una costruzione, ma anche la verifica della corrispondenza tra la consistenza storica documentata e quella attualmente oggetto dell’ordine di demolizione.
• La mancata ottemperanza a una richiesta istruttoria relativa a documenti o informazioni rilevanti può consentire al giudicante di desumere argomenti sfavorevoli nei confronti della parte inadempiente, ai sensi dell’art. 64, comma 4, c.p.a.
• L’amministrazione resistente è tenuta a cooperare effettivamente all’istruttoria del ricorso straordinario; un’inerzia grave e ingiustificata può assumere rilievo non solo processuale, ma anche disciplinare, amministrativo e penale, ove ne ricorrano i presupposti.

Come è indicizzato