Cassazione Civile, Ordinanza n. 18314/2026 del 06/06/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda alcuni avvisi di accertamento relativi alla TARSU per gli anni d'imposta 2010-2012. La contribuente aveva impugnato gli atti, ma il giudice tributario di merito aveva dichiarato inammissibile il ricorso ritenendo non provata la sua tempestività, perché la data di notifica dell'atto risultava materialmente alterata o comunque incerta. In cassazione la società ha dedotto, con due motivi strettamente connessi, la violazione della disciplina sulla notifica degli atti e sull'onere della prova, sostenendo che la notifica fosse pacificamente avvenuta il 20 dicembre 2016, che tale circostanza fosse stata già posta a base delle difese del concessionario, e che, nel caso di notifica a mezzo posta diretta senza relata, incombeva al notificante/concessionario dimostrare la data di notificazione. Ha inoltre censurato l'omesso esercizio, da parte del giudice di merito, del potere-dovere di ordinare l'esibizione degli originali ex art. 22, comma 5, d.lgs. 546/1992.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso. Ha ritenuto che la Commissione regionale avesse dichiarato l'inammissibilità del ricorso introduttivo per asserita mancanza di prova della data di notifica senza attivare i poteri istruttori previsti dall'art. 22, comma 5, d.lgs. 546/1992 e senza considerare le peculiarità della notifica tramite servizio postale diretto, per la quale l'avviso di ricevimento torna al mittente. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania in diversa composizione, anche per la regolazione delle spese.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Costituisce il parametro di deduzione della violazione di legge prospettata dalla ricorrente in cassazione.

• art. 60 d.P.R. n. 600/1973

  Richiamato quale norma sulla notificazione degli atti tributari.

• art. 21 d.lgs. n. 546/1992

  Richiamato in relazione al termine di impugnazione degli atti tributari e alla tempestività del ricorso.

• art. 14 L. n. 890/1982

  Richiamato dalla ricorrente in tema di notificazioni postali.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato per contestare la distribuzione dell'onere probatorio sulla data di notifica.

• art. 137 c.p.c.

  Richiamato nel secondo motivo, in relazione alle regole generali sulla notificazione.

• art. 152 c.p.c.

  Richiamato nel secondo motivo; dal testo non emerge una specifica interpretazione autonoma.

• art. 22, commi 4 e 5, d.lgs. n. 546/1992

  "Ove sorgano contestazioni il giudice tributario ordina l'esibizione degli originali degli atti e documenti di cui ai precedenti commi"

  Il comma 5 è letto come vero e proprio obbligo del giudice di ordinare l'esibizione degli originali quando insorgano contestazioni, evitando sanzioni di inammissibilità irragionevoli e consentendo di verificare la regolarità sostanziale dell'atto e la prova della notifica.

• art. 26 d.P.R. n. 602/1973

  Richiamato per evidenziare che la notificazione tramite servizio postale diretto non prevede relata di notifica e che l'avviso di ricevimento è restituito al mittente.

Massime di principio

• Nel processo tributario, l'inammissibilità del ricorso per difetto di prova della tempestività è una sanzione extrema ratio e non può essere pronunciata senza prima attivare, se vi sono contestazioni, il potere-dovere del giudice di ordinare l'esibizione degli originali ex art. 22, comma 5, d.lgs. 546/1992.
• Quando la notifica dell'atto impugnato è eseguita tramite servizio postale diretto e l'avviso di ricevimento resta nella disponibilità del notificante, il giudice deve tener conto che la prova della data di notifica può essere nella sola sfera del concessionario/notificante e può quindi indirizzare a questi l'ordine di produzione.
• L'onere del contribuente di allegare l'atto impugnato e di indicare la data di notifica decorre e si coordina con l'onere del notificante di fornire la documentazione idonea a dimostrare l'esito della notificazione quando la relativa traccia documentale non sia nella disponibilità del destinatario.
• Il giudice tributario non può dichiarare l'inammissibilità del ricorso solo sulla base di un'incertezza materiale presente sull'atto notificato, se non abbia prima verificato la possibilità di acquisire la documentazione originale e di ricostruire con precisione la data di ricezione.

Come è indicizzato