Cassazione Civile, Ordinanza n. 07139/2026 del 25/03/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da due avvisi di accertamento ICI emessi dal Comune per le annualità 2003 e 2004, relativi a un'area denominata "Comparto Fornaci" e ad alcuni fabbricati a essa connessi. Il contribuente contestava la tassazione sia del terreno, sostenendo che non fosse edificabile ma agricolo o comunque vincolato a destinazioni rurali/agrituristiche, sia di alcuni fabbricati, invocandone la ruralità o la strumentalità all'attività agricola, nonché l'inagibilità di un ulteriore fabbricato. In cassazione ha proposto dodici motivi: deduzione di giudicati esterni asseritamente favorevoli; violazione delle norme sull'ICI per erronea qualificazione del terreno come edificabile; omesso esame di un fatto decisivo relativo alla decorrenza della soggezione a imposta; violazioni in tema di ruralità dei fabbricati e di classificazione catastale; omessa considerazione della rendita catastale; omessa pronuncia sulla riduzione per inagibilità; nullità per difetto di motivazione e violazione dello Statuto del contribuente; decadenza del potere di accertamento per l'annualità 2003.

La decisione

La Corte ha accolto solo il nono motivo, relativo alla mancata pronuncia della CTR sulla domanda di riduzione dell'ICI per inagibilità e fatiscenza di uno specifico fabbricato, rilevando che la questione era stata ritualmente devoluta e che la sentenza di appello non l'aveva esaminata. Per il resto ha rigettato i motivi da 1 a 7, 11 e 12, dichiarato inammissibile l'ottavo motivo, e ha cassato la sentenza impugnata limitatamente al motivo accolto, rinviando alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, anche per le spese. La Corte ha inoltre ribadito che, per le annualità 2003-2004, non opera la retroattività invocata dal contribuente sulla base della domanda di variazione catastale presentata nel 2011, sicché i fabbricati non classificati in A/6 o D/10 restano imponibili e l'area edificabile è tassabile in base agli strumenti urbanistici vigenti all'epoca.

Norme richiamate

• art. 2909 c.c.

  Il giudicato esterno opera solo entro i limiti di soggetti, petitum e causa petendi identici, e non si estende alla mera questione interpretativa di diritto né a tributi diversi.

• art. 57 d.lgs. 546/1992

  Le eccezioni nuove in appello sono precluse nel processo tributario.

• artt. 1, 2, 5, 8, 10 e 11 d.lgs. 30 novembre 1992, n. 504

  La Corte richiama il quadro dell'ICI: presupposto d'imposta, nozione di fabbricato, riduzione per inagibilità e termini di accertamento.

• art. 2, comma 1, lett. a), d.lgs. 30 novembre 1992, n. 504

  Ai fini ICI rileva la nozione di fabbricato e, secondo l'interpretazione autentica successiva, l'esclusione delle unità immobiliari rurali catastalmente riconosciute come tali.

• art. 2, comma 1, lett. b), d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  La nozione di area fabbricabile è legata all'utilizzabilità edificatoria secondo gli strumenti urbanistici vigenti.

• art. 5, comma 2, d.lgs. 30 novembre 1992, n. 504

  Nel motivo sull'illegittima liquidazione sulla base di rendita non comunicata, la censura è stata dichiarata inammissibile perché non devoluta in appello e comunque non risultante dalla sentenza.

• art. 8, comma 1, d.lgs. 30 novembre 1992, n. 504

  Per l'immobile inagibile l'imposta è ridotta del 50%.

• art. 9 d.l. 30 dicembre 1993, n. 557

  La ruralità richiede requisiti soggettivi, oggettivi e catastali; per i fabbricati strumentali e agrituristici la disciplina è stata letta nel senso della necessaria rilevanza della classificazione catastale A/6 o D/10, salvo la disciplina transitoria di annotazione.

• art. 23, comma 1-bis, d.l. 30 dicembre 2008, n. 207

  È norma di interpretazione autentica che collega l'esclusione da ICI alle unità immobiliari rurali, anche se iscritte o iscrivibili al catasto fabbricati.

• art. 7, comma 2-bis, d.l. 13 maggio 2011, n. 70

  La domanda di variazione catastale con autocertificazione consente effetti retroattivi solo entro il quinquennio antecedente alla presentazione e solo se il procedimento si conclude con l'annotazione.

• art. 13, comma 14-bis, d.l. 6 dicembre 2011, n. 201

  La Corte lo legge come conferma della necessità della procedura catastale per il riconoscimento della ruralità.

• art. 1, comma 161, L. 27 dicembre 2006, n. 296

  Per l'ICI ha introdotto nuovi termini di notifica degli avvisi di accertamento; il dies a quo varia tra omessa dichiarazione e omesso versamento.

• art. 132, secondo comma, n. 4, c.p.c.

  La nullità per motivazione sussiste solo in caso di mancanza radicale, motivazione apparente o intrinsecamente incomprensibile.

• art. 36, comma 2, n. 4, d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  La sentenza tributaria deve contenere una concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto.

• art. 111, sesto comma, Cost.

  Il controllo di legittimità sulla motivazione è limitato al minimo costituzionale.

• art. 112 c.p.c.

  L'omessa pronuncia su un motivo di appello integra vizio, ma la Cassazione può decidere nel merito se non occorrono ulteriori accertamenti di fatto.

• art. 7 L. 27 luglio 2000, n. 212

  La motivazione dell'avviso è sufficiente se indica gli elementi essenziali della pretesa e consente la difesa del contribuente.

• art. 10 L. 27 luglio 2000, n. 212

  I rapporti tra ente impositore e contribuente devono essere improntati a collaborazione e buona fede.

Massime di principio

• Il giudicato esterno in materia tributaria non vincola su questioni di pura qualificazione giuridica, né si estende automaticamente a rapporti d'imposta diversi o a tributi diversi; opera solo entro rigorosi limiti di identità di soggetti, petitum e causa petendi, e nei limiti dell'accertamento fattuale.
• In tema di ICI, la soggezione del fabbricato al tributo dipende dalla sua classificazione catastale e dal rispetto della disciplina sulla ruralità; la mera allegazione della concreta strumentalità all'attività agricola non basta, se manca l'attribuzione/annotazione catastale richiesta dalla normativa e non opera la retroattività quinquennale della domanda presentata nei termini.
• La domanda di variazione catastale con autocertificazione introdotta dallo ius superveniens produce effetti solo entro il quinquennio anteriore e solo secondo le forme e i tempi previsti dalla legge; non consente di recuperare annualità anteriori al quinquennio coperto dalla domanda.
• Ai fini ICI, un'area è edificabile quando lo sia in base agli strumenti urbanistici vigenti nel periodo d'imposta, anche se destinata o destinabile a recupero di fabbricati dismessi; eventuali vincoli di destinazione o successivi piani urbanistici non elidono la natura edificatoria già impressa dal piano vigente, se il potere edificatorio era concretamente previsto.
• L'inagibilità del fabbricato può comportare la riduzione dell'imposta anche in assenza di formale istanza, quando lo stato del bene sia noto al Comune; se il contribuente deduce tale situazione e il giudice d'appello non si pronuncia, si configura omessa pronuncia censurabile in cassazione.
• L'obbligo di motivazione dell'avviso ICI è soddisfatto se l'atto indica dati catastali, superficie, valore, aliquota e imposta liquidata, in modo da consentire al contribuente di comprendere e contestare la pretesa, senza necessità di una motivazione analitica ulteriore.

Come è indicizzato