Parere n. 1529/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Diniego della cittadinanza italiana per insufficienza reddituale

Il parere riguarda un ricorso straordinario proposto da una cittadina straniera contro il Ministero dell’interno e il Prefetto competente, avverso il decreto del 6 marzo 2025 che ha dichiarato inammissibile la domanda di concessione della cittadinanza italiana presentata ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91 del 1992.

Premesse e svolgimento del procedimento

L’istanza di cittadinanza era stata presentata il 12 gennaio 2020. Con comunicazione dei motivi ostativi del 13 giugno 2024, adottata ai sensi dell’art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, la Prefettura aveva segnalato che i redditi dichiarati per gli anni d’imposta 2021 e 2022 erano inferiori ai parametri utilizzati dal Ministero dell’interno.

La richiedente aveva depositato memorie e documentazione nel gennaio 2025, sostenendo successivamente, anche nel corso del procedimento consultivo, che la riduzione dei redditi fosse riconducibile alle restrizioni derivanti dalla pandemia da Covid-19 e che negli anni 2024, 2025 e 2026 la propria situazione economica fosse migliorata. Il Ministero dell’interno non ha trasmesso la rituale relazione ministeriale, nonostante i solleciti della Sezione.

Omessa relazione ministeriale

La Sezione ha ritenuto che l’omissione della relazione ministeriale non impedisse la definizione del ricorso. Il Ministero era stato più volte sollecitato e avvisato che, in caso di mancato riscontro, l’affare sarebbe stato deciso sulla base degli atti disponibili. Poiché la documentazione acquisita è stata ritenuta sufficiente, l’omissione non ha pregiudicato l’interesse della ricorrente a una decisione celere.

Quadro normativo e requisito reddituale

La Sezione ha ricordato che la concessione della cittadinanza italiana comporta un’amplissima discrezionalità amministrativa, poiché implica una valutazione sull’opportunità del definitivo inserimento del richiedente nella comunità nazionale.

In tale valutazione rientra anche la verifica della capacità economica dell’interessato. Il parametro utilizzato dall’amministrazione è quello previsto dall’art. 3 del decreto-legge n. 382 del 1989, convertito dalla legge n. 8 del 1990, come confermato dall’art. 2, comma 15, della legge n. 549 del 1995. Per il richiedente privo di nucleo familiare, il possesso di adeguati mezzi di sostentamento è stato individuato nella percezione di un reddito annuo pari a euro 8.263,31.

La soglia è considerata indicativa di un livello di reddito idoneo a consentire il mantenimento del richiedente senza gravare negativamente sulla collettività e a dimostrare la capacità di contribuire, attraverso il prelievo fiscale, al finanziamento dei servizi pubblici essenziali.

Motivi del ricorso

La ricorrente ha dedotto violazione di legge, eccesso di potere, violazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, manifesta illogicità e difetto di istruttoria. In particolare, ha sostenuto che l’amministrazione avrebbe dovuto neutralizzare gli effetti degli anni caratterizzati dall’emergenza pandemica e valorizzare i redditi successivamente conseguiti.

Valutazioni della Sezione

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che il requisito reddituale costituisca una condizione minima e indefettibile per la concessione della cittadinanza. La sua mancanza può giustificare il diniego anche qualora il richiedente sia adeguatamente integrato sotto il profilo sociale e lavorativo.

Nel caso concreto, l’amministrazione ha svolto verifiche presso l’Agenzia delle Entrate e ha accertato che i redditi degli anni 2021 e 2022 non raggiungevano la soglia di euro 8.263,31. Inoltre, non si è limitata a considerare il solo triennio precedente alla domanda, ma ha esaminato anche redditi relativi agli anni immediatamente precedenti e successivi.

La Sezione ha escluso che l’emergenza Covid-19 imponesse automaticamente di non considerare i redditi prodotti durante il periodo pandemico. Le conseguenze economiche della pandemia sono state invece ritenute valutabili nell’ambito di un esame complessivo e flessibile della capacità reddituale. Anche applicando tale criterio e ampliando l’arco temporale di osservazione, la situazione economica documentata è risultata mediamente inferiore alla soglia minima e non idonea a dimostrare stabilità e continuità dei mezzi di sostentamento.

Ne è derivata l’impossibilità di formulare un giudizio prognostico positivo sulla capacità della richiedente di mantenersi stabilmente e di assolvere i doveri di solidarietà economica connessi all’integrazione permanente nella comunità nazionale.

Conclusioni

La Sezione ha ritenuto legittimo e dovuto il provvedimento di diniego e ha espresso il parere che il ricorso straordinario debba essere rigettato.

Il diniego non pregiudica, di per sé, la permanenza della ricorrente in Italia, la prosecuzione di eventuali rapporti di lavoro in corso o la possibilità di presentare una nuova domanda di cittadinanza una volta raggiunto il requisito reddituale richiesto.