Cassazione Civile, Sentenza n. 27969/2023 del 04/10/2023

Esito

La controversia

Il Comune impugnava la sentenza della Commissione Tributaria Regionale che aveva ritenuto illegittimo il sollecito di pagamento TARI 2016 relativo alle superfici destinate a magazzino e vendita, perché la società contribuente aveva provato che in tali aree si producevano in via continuativa e prevalente rifiuti speciali costituiti da imballaggi secondari e terziari, gestiti privatamente; il Comune sosteneva che i regolamenti comunali potevano assimilare tali rifiuti agli urbani e che, comunque, anche in assenza di assimilazione la quota fissa della tariffa è dovuta

La decisione

La Corte di Cassazione ha respinto i primi tre motivi del ricorso del Comune (confermando che, per gli imballaggi terziari e per quelli secondari ove non sia attivata raccolta differenziata, vale il regime speciale che esclude l'assoggettamento alla privativa comunale e quindi la parte variabile della TARI non è dovuta sulle superfici di produzione continuativa e prevalente), ma ha accolto il quarto motivo ritenendo che, anche se la parte variabile non è dovuta, resta dovuta la quota fissa della tariffa prevista dal d.P.R. 158/1999; perciò la sentenza impugnata è cassata in parte qua e la causa è rinviata alla CTR d'Abruzzo nella diversa composizione per la determinazione dell'ammontare dovuto relativo alla sola quota fissa. Il ricorso incidentale della MM sas è assorbito

Norme richiamate

• Legge 27 dicembre 2013, n. 147 (art. 1 - TARI)

  Il presupposto della TARI è il possesso o la detenzione a qualsiasi titolo di locali o di aree scoperte, a qualsiasi uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti urbani; nella determinazione della superficie non si tiene conto della parte ove si formano in via continuativa e prevalente rifiuti speciali, a condizione che ne sia dimostrato lo smaltimento

  Stabilisce il presupposto soggettivo/oggettivo della TARI e la regola di esclusione delle superfici dove si producono continuativamente rifiuti speciali non assimilabili, nonché il potere del Comune di disciplinare riduzioni per rifiuti assimilati

• Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Codice dell'Ambiente), artt. 183, 216-bis, 218, 221, 224, 226

  Definisce la nozione legale di rifiuto e la disciplina specifica degli imballaggi (distinzione tra imballaggi terziari e secondari, gestione attribuita a produttori/utilizzatori, divieto di ingresso nel circuito urbano per i terziari e per i secondari privi di raccolta differenziata), che impedisce l'assimilazione comunale di tali imballaggi ai rifiuti urbani

• Decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158 (art. 3 e altri)

  La tariffa è composta da una parte fissa, determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio, e da una parte variabile, rapportata alle quantità di rifiuti conferiti; per le utenze non domestiche la parte variabile può essere ridotta in funzione dei rifiuti assimilati avviati al recupero

  Stabilisce la natura articolata della tariffa in quota fissa e quota variabile: la parte variabile è legata alla produzione effettiva di rifiuti, la parte fissa serve a coprire i costi generali e i servizi indivisibili e pertanto può rimanere dovuta anche quando la parte variabile non è applicabile

• Decreto Legislativo 31 dicembre 1992, n. 546 (art. 7) - giudice tributario

  Consente al giudice tributario di disapplicare regolamenti comunali che contrastino con norme statali nella materia tributaria; utilizzato per disapplicare regolamenti comunali che assimilino imballaggi quando la normativa statale lo vieta

• Norme processuali (art. 360 cod. proc. civ.)

  Riferimento ai motivi di cassazione invocati dal Comune per vizio di diritto nella decisione di merito

Massime di principio

• Gli imballaggi terziari e gli imballaggi secondari, ove non sia attivata la raccolta differenziata, sono soggetti a un regime speciale previsto dal Codice dell'Ambiente e non possono essere assimilati dai regolamenti comunali ai rifiuti urbani: le superfici di loro produzione continuativa e prevalente non devono essere assoggettate alla parte variabile della TARI
• Anche se la parte variabile della TARI non è dovuta per specifiche superfici, resta normalmente dovuta la quota fissa della tariffa, che copre i costi generali e i servizi indivisibili: il Comune può quindi richiedere almeno la parte fissa
• È in capo al contribuente l'onere di dichiarare e, se necessario, provare la produzione continuativa e prevalente di rifiuti speciali non assimilabili e il loro smaltimento; tuttavia i giudici possono ammettere integrazioni probatorie in corso di causa e ritenere assolto l'onere probatorio sulla base della documentazione prodotta (formulari rifiuti, contratti di ritiro, perizie giurate, planimetrie)
• I regolamenti comunali che assimilino a rifiuti urbani gli imballaggi nella misura in cui la normativa statale o comunitaria lo vieti sono disapplicabili dal giudice tributario
• In caso di produzione mista di rifiuti (urbani e speciali), la valutazione della prevalenza e continuità è fattuale: se prevalgono i rifiuti speciali non assimilabili può operare l'esclusione della parte variabile; in ipotesi di produzione promiscua il Comune può prevedere riduzioni della parte variabile proporzionali alla quantità di rifiuto assimilato avviata al recupero