Cassazione Civile, Ordinanza n. 21895/2025 del 30/07/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla trattenuta operata dall'ente previdenziale sui ratei di pensione già liquidati, in applicazione di un contributo di solidarietà previsto dal regolamento interno dell'ente per le pensioni maturate prima del 1.1.2007. La corte d'appello aveva condannato l'ente alla restituzione delle somme trattenute, ritenendo illegittima l'applicazione del contributo per mancanza di una base legislativa, non essendo sufficiente l'autonomia regolamentare della Cassa, e aveva inoltre applicato la prescrizione decennale all'azione di ripetizione, nonché riconosciuto gli accessori dalla data delle singole trattenute. Nel ricorso per cassazione l'ente previdenziale ha proposto cinque motivi: (1) violazione delle norme che tutelano l'autonomia regolamentare della Cassa; (2) errata esclusione del potere di introdurre un contributo di solidarietà per il riequilibrio finanziario di lungo periodo; (3) erronea valutazione del regolamento applicabile alle pensioni liquidate prima del 1.1.2007; (4) erronea applicazione della prescrizione decennale anziché quinquennale alla domanda di restituzione delle somme trattenute; (5) erronea decorrenza e quantificazione degli accessori sulle somme dovute.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha confermato che l'autonomia regolamentare della Cassa non consente di introdurre, con mero regolamento, un contributo di solidarietà sui trattamenti pensionistici già quantificati e attribuiti, poiché tale prelievo ha natura di prestazione patrimoniale imposta e richiede una riserva di legge ex art. 23 Cost. Ha inoltre ribadito che il richiamo all'equilibrio finanziario di lungo termine non legittima, di per sé, il contributo di solidarietà introdotto in via regolamentare. La Corte ha poi confermato la prescrizione decennale per l'azione di riliquidazione quando sia contestato l'ammontare della prestazione pensionistica, poiché la prescrizione quinquennale opera solo per crediti liquidi ed esigibili già posti a disposizione dell'assicurato. Infine, ha ritenuto corretto il riconoscimento degli accessori sulla prestazione previdenziale come componenti di un credito unitario. Il ricorso è stato rigettato; nessuna statuizione sulle spese per tardività del controricorso; condanna della ricorrente al pagamento di € 2.500 alla Cassa delle Ammende e applicazione del raddoppio del contributo unificato, se dovuto.

Norme richiamate

• art. 23 Cost.

  La trattenuta qualificata come contributo di solidarietà sui trattamenti pensionistici già attribuiti integra una prestazione patrimoniale imposta e richiede una base legale, non essendo sufficiente il regolamento dell'ente.

• art. 1, comma 488, L. 147/2013

  La norma è richiamata per la finalità di equilibrio finanziario di lungo termine degli atti degli enti previdenziali, ma tale finalità non basta a legittimare un contributo di solidarietà diverso e regolamentare.

• art. 2948 n. 4 c.c.

  La prescrizione quinquennale riguarda i crediti periodici liquidi ed esigibili; se è controverso l'ammontare della pensione, tale termine non opera.

• art. 129 R.D.L. n. 1827/1935

  Richiamato in senso conforme al principio che la prescrizione quinquennale presuppone liquidità ed esigibilità del credito previdenziale.

• art. 2946 c.c.

  Si applica la prescrizione ordinaria decennale alla domanda di riliquidazione quando sia in discussione l'esatto ammontare della prestazione.

• art. 380 bis c.p.c.

  La definizione del giudizio in conformità alla proposta non accettata rileva ai fini dell'applicazione della sanzione pecuniaria.

• art. 96, comma 4, c.p.c.

  Consente la condanna al pagamento di una somma ulteriore in favore della Cassa delle Ammende nei casi previsti dalla disciplina della definizione accelerata.

• art. 13, comma 1 quater, D.P.R. n. 115/2002

  Il rigetto del ricorso comporta la sussistenza dei presupposti processuali per il raddoppio del contributo unificato, se dovuto.

Massime di principio

• L'autonomia regolamentare degli enti previdenziali privatizzati non consente di introdurre, con fonte interna, una trattenuta qualificabile come contributo di solidarietà sui trattamenti pensionistici già liquidati, quando tale prelievo abbia natura di prestazione patrimoniale imposta soggetta a riserva di legge.
• Il richiamo all'obiettivo di equilibrio finanziario di lungo periodo non è sufficiente, da solo, a legittimare un prelievo solidaristico non previsto da una norma primaria, soprattutto se esso incide su prestazioni già attribuite.
• In materia previdenziale, la prescrizione quinquennale dei ratei opera solo per crediti periodici già liquidi ed esigibili; quando è contestato il quantum della pensione e si chiede la riliquidazione degli importi trattenuti, si applica la prescrizione ordinaria decennale.
• Gli accessori del credito previdenziale seguono la natura unitaria della prestazione principale e possono essere calcolati dalla data dell'inadempimento sino al soddisfacimento del credito, secondo la costruzione del credito previdenziale come debito unitario periodicamente rivalutabile.

Come è indicizzato