Sentenza del 02/09/2016 n. 2037 - Comm. Trib. Reg. per la Puglia

Esito

La controversia

L'Agenzia ha impugnato le sentenze che avevano annullato gli accertamenti catastali emessi ai sensi dell'art. 1, comma 335, della legge n. 311/2004. Gli atti avevano attribuito a numerose unità immobiliari la classe catastale immediatamente superiore, motivando il riclassamento con il mutamento del contesto urbano e socio-economico, gli interventi di riqualificazione pubblici e privati, la migliore accessibilità e l'interesse turistico delle microzone. L'Agenzia sosteneva che fosse sufficiente indicare lo scostamento significativo dei valori medi tra microzone, la finalità di perequazione fiscale e i fattori estrinseci comuni all'intera microzona, senza specificare le ragioni riferibili ai singoli immobili né l'esatta misura dello scostamento.

La decisione

La C.T.R. ha riunito i giudizi e rigettato gli appelli dell'Agenzia, confermando l'annullamento degli avvisi di riclassamento. Ha stabilito che la motivazione degli atti conclusivi deve essere specifica e riferita alla singola unità immobiliare, anche quando il procedimento nasce da una fase generale fondata sullo scostamento medio dei valori delle microzone. Non sono sufficienti il richiamo alla perequazione fiscale, la mera indicazione di generici interventi di riqualificazione, la menzione della soglia del 43% o dei valori medi delle microzone. Le ragioni dell'atto non possono essere integrate per la prima volta in giudizio. L'Agenzia è stata condannata, nei procedimenti con attività difensiva dei contribuenti, alla rifusione dei quattro quinti delle spese, liquidate complessivamente in euro 5.480,00 oltre accessori; nulla è stato disposto per i giudizi senza attività difensiva.

Norme richiamate

• Legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 335

  Revisione del classamento delle unità immobiliari private site in microzone comunali caratterizzate da uno scostamento significativo tra valore medio di mercato e valore medio catastale

  La norma consente una revisione parziale del classamento quando ricorre uno scostamento significativo tra i valori delle microzone, ma non esonera l'amministrazione dall'obbligo di motivare puntualmente i singoli atti di riclassamento.

• Legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 339

  Soglia di significatività dello scostamento, originariamente del 35%, eventualmente elevabile dal Comune

  La soglia costituisce il presupposto per l'avvio della revisione, ma la sua indicazione non sostituisce la spiegazione concreta del rapporto tra i fattori estrinseci e il nuovo classamento della specifica unità.

• Legge 27 luglio 2000, n. 212, art. 7

  Gli atti dell'amministrazione finanziaria devono indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che li hanno determinati

  Gli avvisi devono consentire al contribuente di comprendere concretamente perché l'immobile sia stato riclassato; motivazioni generiche o standardizzate, non collegate all'immobile, sono insufficienti.

• D.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142, art. 61

  La classe deve essere determinata considerando le condizioni estrinseche delle unità immobiliari e, secondariamente, quelle intrinseche

  Ubicazione, servizi, viabilità e caratteristiche del contesto possono giustificare il riclassamento, ma devono essere concretamente individuati e dimostrati come influenti sulla redditività e sulla classe dell'immobile.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 53, comma 1

  Specificità dei motivi di appello

  La C.T.R. ha ritenuto ammissibili gli appelli dell'Agenzia, poiché contestavano in modo sufficientemente comprensibile la decisione di primo grado.

• D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 e normativa sugli accessori di spesa

  Le spese liquidate a favore dei contribuenti sono state maggiorate degli accessori previsti, tra cui rimborso forfetario, IVA e ulteriori oneri.

Massime di principio

• In una revisione catastale basata su differenze medie tra microzone, il superamento della soglia percentuale giustifica l'avvio del procedimento, ma non prova automaticamente la correttezza del riclassamento di ogni singolo immobile.
• La motivazione dell'avviso deve indicare gli elementi concreti del contesto urbano o territoriale che hanno inciso sul valore e spiegare perché tali elementi giustifichino proprio la nuova classe attribuita all'unità interessata.
• Non è sufficiente una motivazione standard riferita indistintamente a tutta la microzona, né il semplice richiamo a riqualificazione urbana, interesse turistico, servizi o crescita dei valori immobiliari.
• L'amministrazione non può colmare in giudizio una motivazione originariamente carente introducendo per la prima volta dati, criteri o documenti non resi conoscibili nell'avviso.
• La finalità di perequazione fiscale non riduce le garanzie procedimentali del contribuente: anche un obiettivo generale legittimo deve essere attuato mediante atti individuali adeguatamente motivati.
• Quando un atto catastale è privo di indicazioni specifiche sui fattori che incidono sull'immobile, il contribuente può contestarne la legittimità per difetto di motivazione, anche senza dimostrare preventivamente che la nuova rendita sia matematicamente errata.