Cassazione Civile, Ordinanza n. 07478/2024 del 20/03/2024

Esito

La controversia

Un docente di ruolo del settore scolastico aveva prestato servizio all'estero presso università e istituzioni culturali di Tokyo, lamentando di aver svolto in concreto mansioni assimilabili a quelle di docente universitario titolare di cattedra e, in seguito, di addetto culturale, senza ricevere il trattamento economico corrispondente. In particolare chiedeva: a) il ricalcolo dell'assegno di sede dal 1 aprile 1993 assumendo come parametro quello del docente universitario titolare di cattedra; b) il riconoscimento dell'assegno di sede previsto per gli addetti culturali, sostenendo di avere svolto mansioni di fatto riconducibili a tale figura; c) l'applicazione di coefficienti e maggiorazioni analoghi a quelli dei dipendenti del Ministero degli affari esteri; d) il risarcimento del danno per l'asserita anticipata restituzione ai ruoli metropolitani prima della scadenza del settennio; e) il riconoscimento dell'anzianità pregressa al momento del passaggio nei ruoli del Ministero; f) l'inclusione della retribuzione professionale docenti nell'assegno ad personam. La Corte d'appello aveva accolto solo quest'ultimo profilo. Con il ricorso per cassazione il lavoratore ha proposto dodici motivi, denunciando soprattutto: omessa pronuncia, violazione dell'art. 416 c.p.c. per asserita non contestazione, omesso esame di documenti, violazione delle norme sull'assegno di sede e sulla disciplina del personale all'estero, errata interpretazione dei contratti collettivi integrativi, illegittimità del rientro anticipato e mancato pagamento di due mensilità di prima sistemazione.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto inammissibili o infondati i motivi relativi alla pretesa equiparazione alle cattedre universitarie, all'assimilazione alle mansioni di addetto culturale, alla dedotta violazione dei contratti integrativi e alle censure sul rientro anticipato e sulla mancata corresponsione di ulteriori voci economiche. Ha ribadito che molte doglianze miravano in realtà a un nuovo apprezzamento del fatto, precluso in sede di legittimità, e che altre erano carenti di specificità, formulate su questioni nuove o non confrontate con la ratio decidendi. È stata confermata la condanna del ricorrente alle spese di legittimità.

Norme richiamate

• art. 640 d.lgs. n. 297/1994

  Le funzioni esercitate all'estero dal docente restano quelle proprie del ruolo di appartenenza; il lavoratore continua a essere docente/lettore, salvo il regime economico specificamente previsto dalla legge.

• art. 658 d.lgs. n. 297/1994

  Disciplina l'assegno di sede per i dipendenti del comparto scuola all'estero; non consente automaticamente l'applicazione del trattamento previsto per figure diverse, come i docenti universitari titolari di cattedra o i dipendenti MAE.

• art. 171 d.P.R. n. 18/1967

  La diversa disciplina dei coefficienti di maggiorazione e dell'assegno di sede non può essere superata mediante mera allegazione delle mansioni svolte in concreto, se la censura tende a ottenere una nuova valutazione di merito.

• art. 416 c.p.c.

  La doglianza di non contestazione richiede specifica indicazione degli atti e dei passaggi rilevanti; il ricorrente deve rispettare il requisito di specificità del motivo.

• art. 112 c.p.c.

  La censura di omessa pronuncia non sussiste quando il giudice decide in senso incompatibile con la pretesa dedotta, rigettandola implicitamente.

• art. 132 n. 4 c.p.c.

  La motivazione può essere concisa; non è necessario esaminare espressamente ogni argomento delle parti, se la decisione consente di comprendere la ratio del rigetto.

• art. 360 n. 3 c.p.c.

  Il vizio di violazione di legge riguarda l'erronea ricognizione della norma astratta e non la contestazione dell'accertamento del fatto compiuto dal giudice di merito.

• art. 360 n. 4 c.p.c.

  La censura processuale richiede specificità e autosufficienza, non potendo essere dedotti in cassazione fatti o questioni nuove.

• art. 360 n. 5 c.p.c.

  Nel testo novellato il sindacato sul vizio motivazionale è ristretto; inoltre opera il limite della doppia conforme ex art. 348-ter c.p.c. quando ricorrono i presupposti.

• art. 348-ter, comma 5, c.p.c.

  In presenza di doppia conforme, il ricorso per cassazione non può fondarsi sul vizio di motivazione nei limiti previsti dalla norma.

• art. 63 d.lgs. n. 165/2001

  La violazione dei contratti collettivi nazionali può essere dedotta come violazione di legge; i contratti integrativi, invece, sono normalmente riservati al giudice di merito quanto alla loro interpretazione.

• art. 47, comma 8, d.lgs. n. 165/2001

  È richiamato quale base del particolare regime di pubblicità dei contratti collettivi nazionali.

• art. 7 l. n. 604/1982

  La permanenza all'estero è valutata come periodo massimo e non minimo, con conseguente infondatezza della doglianza sul rientro anticipato.

• art. 18 l. n. 604/1982

  Richiamato dalla parte ricorrente in tema di rientro anticipato, ma la censura è stata ritenuta inammissibile e/o nuova.

• art. 646 l. n. 297/1994

  Richiamato in relazione alla durata della permanenza all'estero e al rientro anticipato; la Corte ha escluso che fondasse il diritto invocato.

• art. 11 lett. C) CCNIE dell'8.5.2001

  Contrattazione integrativa richiamata per sostenere la distinzione tra lettore e addetto culturale; la relativa interpretazione è stata ritenuta questione di merito.

• CCNL integrativo MAE

  Richiamato per la disciplina degli incarichi e delle figure professionali del personale all'estero; non è stato ritenuto censurabile in cassazione se non per violazione dei canoni ermeneutici.

• d.lgs. n. 62/1998

  È richiamato, insieme alla giurisprudenza precedente, per affermare la legittimità della differenziazione dei coefficienti tra i diversi comparti di personale all'estero.

• Cass. n. 15873/2014

  Usata come precedente per confermare la differenziazione tra disciplina economica del personale MAE e quella del personale MIUR all'estero.

• Cass. n. 24724/2014

  Richiamata dalla Corte d'appello per riconoscere il diritto all'inclusione della retribuzione professionale docenti nell'assegno ad personam.

Massime di principio

• La censura di non contestazione o di omessa pronuncia è inammissibile se il ricorrente non indica in modo specifico gli atti processuali rilevanti e i passaggi dai quali il vizio risulterebbe.
• Il vizio di violazione di legge non consente di sollecitare una nuova ricostruzione del fatto: quando la doglianza riguarda l'apprezzamento delle risultanze istruttorie, la censura è di merito e non è scrutinabile come violazione di norma.
• In presenza di doppia conforme e di ricorso fondato sul vizio motivazionale, il controllo di legittimità è fortemente limitato e la censura è inammissibile se mira solo a ribaltare l'accertamento di fatto.
• Il giudice di merito non è tenuto a confutare analiticamente ogni allegazione della parte, essendo sufficiente una motivazione che renda chiara la ratio decidendi e che disattenda implicitamente le tesi incompatibili con la soluzione adottata.
• I contratti collettivi integrativi, a differenza di quelli nazionali, sono interpretati dal giudice di merito e sono sindacabili in cassazione solo per violazione dei canoni legali di ermeneutica o per vizio motivazionale nei limiti consentiti.
• La permanenza all'estero prevista per il personale scolastico va intesa secondo il parametro normativo applicabile; la contestazione sulla durata del servizio non può trasformarsi in una questione nuova in sede di legittimità.
• Quando il giudice accerta che le mansioni svolte rientrano in una specifica figura contrattuale, non è consentito in cassazione chiedere una diversa qualificazione del rapporto solo in base a una lettura alternativa dei documenti di causa.

Come è indicizzato