Cassazione Civile, Ordinanza n. 31418/2024 del 06/12/2024

Esito

La controversia

La controversia riguarda alcuni sanitari che avevano prestato attività in regime convenzionale nell’ambito della medicina dei servizi/guardia medica e che, dal 1° settembre 2006, erano stati inquadrati nei ruoli della dirigenza medica del SSN presso la medesima azienda sanitaria. Essi avevano chiesto il riconoscimento, ai fini giuridici ed economici, dell’intera anzianità e dell’esperienza professionale maturate in convenzione fino al transito, con conseguente collocazione nella fascia più alta dell’indennità di esclusività prevista dal CCNL della dirigenza medica e veterinaria. La corte d’appello aveva accolto la domanda, ritenendo applicabile la disciplina speciale del d.lgs. 254/2000 e del d.P.C.M. 8 marzo 2001, e valorizzando il pregresso servizio convenzionale anche ai fini economici. L’azienda sanitaria ha proposto ricorso per cassazione con tre motivi: (1) violazione delle norme sull’inquadramento dei medici convenzionati transitati nel SSN, sostenendo che il giudice d’appello avesse erroneamente applicato la disciplina speciale del d.lgs. 254/2000 invece della disciplina generale dell’art. 8 d.lgs. 502/1992 come modificato; (2) violazione dei contratti collettivi e dei criteri ermeneutici, contestando l’uso dell’accordo di interpretazione autentica del 12 luglio 2002 e sostenendo che l’esperienza professionale rilevante per l’indennità di esclusività fosse solo quella maturata come dirigente subordinato; (3) violazione di varie disposizioni legislative e contrattuali, deducendo che il d.P.C.M. 8 marzo 2001 non consentisse di computare il servizio convenzionale ai fini economici dell’indennità di esclusività e che comunque mancasse il presupposto della verifica triennale positiva per la fascia superiore.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto fondato il ricorso. Ha affermato, in continuità con la propria giurisprudenza, che l’indennità di esclusività di cui all’art. 5 del CCNL 8 giugno 2000 va correlata alla sola esperienza professionale maturata in qualità di dirigente del SSN in rapporto di lavoro subordinato, con esclusione del servizio svolto in regime convenzionale prima del transito. Ha inoltre interpretato il d.P.C.M. 8 marzo 2001 come norma speciale e di stretta interpretazione, limitata agli effetti ivi previsti e non estensibile in via analogica o interpretativa per equiparare integralmente il servizio convenzionale al servizio dirigenziale. L’accordo di interpretazione autentica del 12 luglio 2002 è stato letto come conferma del principio per cui, ai fini dell’indennità di esclusività, è valida solo l’esperienza maturata senza soluzione di continuità come dirigente del SSN. Di conseguenza la Corte ha cassato la sentenza impugnata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso nel merito rigettando la domanda dei medici. Le spese dell’intero processo sono state compensate per la complessità della questione e per l’alternanza degli esiti nei gradi di merito.

Norme richiamate

• art. 8 d.lgs. n. 502/1992

  La disciplina generale dell’inquadramento dei medici convenzionati è richiamata come quadro normativo di base, ma non viene letta nel senso di consentire la piena equiparazione del servizio convenzionale a quello dirigenziale ai fini dell’indennità di esclusività.

• d.lgs. n. 229/1999

  È indicato come modifica dell’art. 8 d.lgs. 502/1992, senza che la Corte ne ricavi una regola idonea a fondare il riconoscimento pieno dell’esperienza convenzionale.

• d.lgs. n. 254/2000

  Viene considerato nel suo carattere di intervento speciale che introduce il comma 2-bis all’art. 8 d.lgs. 502/1992 e abilita il d.P.C.M. 8 marzo 2001; la Corte ne sottolinea la natura eccezionale e non estensibile.

• art. 8 d.lgs. n. 254/2000

  È richiamato nel ricorso come mera correzione del quadro preesistente, ma la Corte valorizza soprattutto il contenuto speciale dell’assetto normativo complessivo che ne deriva.

• art. 6 d.lgs. n. 254/2000

  È la disposizione che introduce nell’art. 8 del d.lgs. 502/1992 il comma 2-bis richiamato dalla Corte.

• art. 5 CCNL 8 giugno 2000

  L’indennità di esclusività è riconosciuta in relazione alla sola esperienza professionale maturata come dirigente del SSN; il servizio convenzionale precedente non integra, di regola, l’anzianità rilevante.

• art. 12 CCNL 8 giugno 2000

  È interpretato in coordinamento con l’art. 5, secondo un criterio che limita la rilevanza dell’esperienza professionale al servizio dirigenziale subordinato nel SSN.

• Accordo di interpretazione autentica del 12 luglio 2002

  "valida esclusivamente quella maturata in qualità di dirigente del SSN, senza soluzione di continuità, presso aziende o enti del comparto Sanità"

  È considerato un utile elemento interpretativo a conferma che l’esperienza professionale utile per l’indennità di esclusività è solo quella maturata come dirigente del SSN, senza includere il servizio convenzionale.

• art. 63, comma 5, d.lgs. n. 165/2001

  È richiamato per affermare che i contratti collettivi e gli accordi di interpretazione autentica possono essere direttamente interpretati dalla Corte di cassazione.

• art. 1, lett. b), d.P.C.M. 8 marzo 2001

  È norma speciale di stretta interpretazione, limitata ai fini e agli effetti previsti; non consente l’estensione del servizio in convenzione ai fini economici dell’indennità di esclusività.

• art. 1, lett. a), d.P.C.M. 8 marzo 2001

  Riconosce, ad ogni effetto giuridico ed economico, solo quanto già percepito come salario di anzianità nel rapporto di provenienza, per evitare un peggioramento economico nel passaggio al SSN.

• art. 384 c.p.c.

  La Corte, una volta cassata la sentenza, decide nel merito senza rinvio perché non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto.

• art. 375, secondo comma, c.p.c.

  È richiamato per la trattazione camerale del ricorso.

• art. 380-bis.1 c.p.c.

  È richiamato per la trattazione in camera di consiglio.

• art. 360, n. 3, c.p.c.

  È il parametro di impugnazione per violazione di legge utilizzato nei tre motivi di ricorso.

• art. 1362 c.c. e segg.

  È invocato quale criterio di interpretazione del contratto collettivo e dell’accordo di interpretazione autentica.

Massime di principio

• L’indennità di esclusività del personale dirigenziale sanitario va parametrata all’esperienza professionale maturata in qualità di dirigente del SSN in rapporto di lavoro subordinato, non al servizio prestato in precedenza in regime convenzionale.
• Le disposizioni speciali che riconoscono rilevanza al pregresso servizio convenzionale nel passaggio al SSN sono di stretta interpretazione e non possono essere estese oltre i casi, gli effetti e i soggetti espressamente contemplati.
• Il pregresso rapporto convenzionale può assumere rilievo per evitare un peggioramento del trattamento economico o per specifiche ricadute giuridiche previste dalla norma speciale, ma non determina una generale equiparazione al servizio dirigenziale svolto ab origine nel SSN.
• Gli accordi di interpretazione autentica del contratto collettivo possono essere utilizzati come ausilio ermeneutico per delimitare la nozione di esperienza professionale rilevante, specie quando confermano la centralità del servizio dirigenziale senza soluzione di continuità.
• Quando la controversia è definibile sulla base dei principi già consolidati e non richiede ulteriori accertamenti di fatto, la Cassazione può cassare la sentenza e decidere nel merito rigettando la domanda originaria.

Come è indicizzato