Sentenza del 14/03/2023 n. 7421 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La ricorrente contestava l'avviso di accertamento ICI 2009 (Euro 3.357,09) ritenendo di avere diritto all'esenzione per abitazione principale anche se non aveva trasferito la residenza anagrafica nell'immobile. Ha proposto sei motivi di impugnazione: estensione del giudicato formato per il 2008 al 2009; carenza motivazionale della CTR; errata interpretazione di precedenti di Cassazione; omessa pronuncia su eccezioni procedurali e di diritto amministrativo; mancato esame di documenti e prove a sostegno della dimora abituale; doglia sulla liquidazione delle spese.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato che il giudicato esterno formato per il 2008 non si estende automaticamente al 2009, posto che la residenza abituale è fatto variabile e non può essere considerato elemento permanente della fattispecie. Ha ritenuto corretta la valutazione della CTR secondo cui la ricorrente non ha fornito prove documentali idonee a dimostrare la dimora abituale nell'immobile gravato dall'imposta e ha escluso l'ammissibilità/valore delle prove testimoniali proposte. Ha inoltre precisato che, dopo le modifiche legislative, la presunzione dell'abitazione principale coincide, salvo prova contraria, con la residenza anagrafica; quindi in assenza di residenza anagrafica l'onere probatorio gravava sulla contribuente e non è stato assolto. La Corte ha respinto le censure procedurali e ha confermato la condanna alle spese; ha inoltre dato atto dell'obbligo di versamento dell'ulteriore contributo unificato previsto dal D.P.R. n.115/2002.

Norme richiamate

• D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 8, comma 2 (come modificato)

  "Dalla imposta dovuta per l'unità immobiliare adibita ad abitazione principale del soggetto passivo, intendendosi per tale, salvo prova contraria, quella di residenza anagrafica, si detraggono, fino a concorrenza del suo ammontare, lire 200.000 rapportate al periodo dell'anno durante il quale si protrae tale destinazione; ... Per abitazione principale si intende quella nella quale il contribuente ... e i suoi familiari dimorano abitualmente"

  L'esenzione è regolata dalla norma che presuppone, salvo prova contraria, la coincidenza tra abitazione principale e residenza anagrafica; la nozione di "dimorare abitualmente" rimane un fatto da provare e può variare nel tempo.

• Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 173, lett. b)

  La modifica normativa ha rafforzato la presunzione della residenza anagrafica quale criterio principale per l'agevolazione, rendendo più gravoso dimostrare l'esenzione senza residenza anagrafica.

• art. 360 c.p.c.

  Norma che delimita i motivi di ricorso per cassazione (vizi di diritto, motivazione, ecc.); i ricorsi qui erano fondati su tali censure ma sono stati ritenuti infondati poiché si trattava di valutazioni di merito o di motivazione adeguata.

• art. 132 c.p.c., comma 2, n. 4

  Richiede la motivazione della decisione del giudice di merito; la Corte ha ritenuto adeguata la motivazione della CTR sulla valutazione delle prove e sull'esclusione dell'applicazione del giudicato esterno.

• art. 112 c.p.c.

  Disciplina le questioni rilevabili d'ufficio e le pronunce su domande e eccezioni; la Corte ha ritenuto che le eccezioni sollevate fossero implicitamente affrontate o non decisive.

• artt. 115 e 116 c.p.c.

  Norme relative ai mezzi di prova documentale e alla valutazione della prova; la Corte ha ribadito che la valutazione delle prove è rimessa al giudice di merito e sindacabile in cassazione solo per vizi di motivazione.

• Legge 8 agosto 1990, n. 241, artt. 3, 7, 10

  Richiami ai principi di buona amministrazione, motivazione e partecipazione; censurati come violati dalla ricorrente, ma la Corte ha ritenuto irrilevanti per l'esito dato che l'avviso aveva recepito elementi catastali e la CTR ha valutato il merito.

• D.P.R. 4 aprile 2002, n. 115, art. 13, comma 1-quater (e 1-bis)

  Norma sul contributo unificato: la Corte ha dato atto dell'obbligo di versamento dell'ulteriore importo a carico del ricorrente ai sensi di tale articolo.

Massime di principio

• Il giudicato esterno relativo a una determinata annualità tributaria non si estende automaticamente alle annualità successive quando gli elementi decisivi (es. la residenza abituale) sono fatti mutevoli e non hanno carattere permanente.
• Dopo le modifiche normative del 2006 il criterio principale per l'esenzione 'prima casa' è la residenza anagrafica; chi pretende l'esenzione senza aver trasferito la residenza deve fornire prove rigorose e documentali della dimora abituale.
• L'onere della prova della residenza abituale grava sul contribuente; la prova deve essere documentale e continuativa (iscrizioni anagrafiche, bollette, contratti di locazione o utenze, iscrizione scolastica, attestazioni idonee a dimostrare la stabilità della dimora).
• Le prove testimoniali hanno valore limitato nel contesto tributario e possono essere ritenute non sufficienti se non supportate da documentazione concreta; la valutazione dell'ammissibilità e del valore probatorio è rimessa al giudice di merito.
• I precedenti favorevoli non definitivi o le sentenze non passate in giudicato non sono opponibili per estendere automaticamente benefici ad altre annualità.
• In cassazione non è consentito il riesame del merito probatorio; il controllo si limita alla correttezza giuridica e alla adeguatezza della motivazione del giudice di merito.
• Per prevenire contestazioni è preferibile documentare in modo continuativo la reale dimora nell'immobile (documenti pubblici, fatture, registrazioni, autocertificazioni corroborate da elementi esterni) e, se possibile, provare trasferimenti formali di residenza quando si intende fruire dell'esenzione.