Cassazione Civile, Ordinanza n. 11616/2026 del 28/04/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui l'Ufficio aveva rettificato la rendita proposta, relativa a un'unità immobiliare sita nel Comune di Conversano, censita come edificio destinato al culto. La Congregazione aveva impugnato l'atto deducendone il difetto di motivazione e l'erroneità della pretesa; la CTP aveva accolto il ricorso e la CTR aveva confermato l'annullamento, ritenendo che gli immobili destinati esclusivamente al culto e non locati non fossero produttivi di reddito e che l'Ufficio avrebbe dovuto motivare più puntualmente distinguendo gli immobili a rendita zero da altri beni separabili. L'Agenzia ha quindi proposto ricorso per cassazione con quattro motivi: 1) violazione delle norme sulla motivazione degli atti catastali, sostenendo che l'avviso era sufficientemente motivato perché emesso su dichiarazione DOCFA del contribuente; 2) analoga violazione con riferimento alla procedura DOCFA e alla motivazione dell'avviso di rettifica, che a suo dire richiedeva solo l'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita quando l'Ufficio non disattenda i fatti dichiarati; 3) violazione delle norme che disciplinano la redditività catastale degli immobili di culto, deducendo che anche gli immobili non concretamente locati conservano una potenzialità reddituale e quindi devono avere una rendita catastale; 4) nullità della sentenza per motivazione apparente, per asserita incomprensibilità della decisione di merito.

La decisione

La Corte ha accolto il primo, il secondo e il terzo motivo del ricorso dell'Agenzia delle Entrate, rigettando il quarto. Ha quindi cassato la sentenza della CTR e, non essendo necessari ulteriori accertamenti in fatto, ha deciso nel merito rigettando il ricorso originario della Congregazione e confermando l'avviso di rettifica della rendita catastale. Ha disposto l'integrale compensazione delle spese di tutti i gradi di giudizio, valorizzando la peculiarità e la non univoca consolidazione della questione trattata.

Norme richiamate

• art. 360 c.p.c.

  Vengono utilizzati come parametri di impugnazione per denunciare sia la violazione di legge in materia catastale sia la nullità della sentenza per motivazione apparente.

• art. 36 D.Lgs. 546/1992

  La motivazione della sentenza tributaria è sufficiente se rende percepibile l'iter logico-giuridico seguito dal giudice; non occorre una motivazione ampia o analitica oltre il minimo costituzionale.

• art. 12 preleggi

  La Corte richiama i canoni ermeneutici per interpretare il vizio di motivazione in cassazione in senso restrittivo, come riduzione al minimo costituzionale del sindacato.

• art. 54 L. 83/2012

  La riformulazione dell'art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c. è letta come restringimento del controllo di legittimità sulla motivazione ai soli vizi radicali.

• art. 7 L. 212/2000

  È evocato dalle parti quale parametro generale di motivazione degli atti impositivi/catastali.

• art. 65 D.P.R. 1142/1949

  Richiamato per sostenere che, per le unità immobiliari escluse dalla classificazione ordinaria, si procede alla pubblicazione/notifica della rendita attribuita.

• art. 1, comma 3, D.M. 701/1994

  La Corte lo richiama nel sistema della procedura DOCFA, nella quale l'avviso di rettifica segue la dichiarazione del contribuente ed è soggetto a controllo dell'Ufficio.

• art. 36, comma 3, D.P.R. 917/1986

  Le unità immobiliari destinate esclusivamente al culto, se non locate, non sono considerate produttive di reddito ai fini delle imposte dirette; ciò non impedisce però l'attribuzione catastale di una rendita.

• art. 6, comma 3, lett. c), R.D.L. 652/1939

  I fabbricati destinati all'esercizio dei culti sono esclusi dall'obbligo di dichiarazione in catasto, ma la Corte ne limita la portata rispetto all'ipotesi di dichiarazione/variazione volontaria ai fini civili.

• art. 8 D.P.R. 1142/1949

  Per le unità immobiliari a destinazione particolare, tra cui i fabbricati destinati all'esercizio pubblico del culto, non si esegue la classificazione ordinaria, ma ciò non esclude l'attribuzione di una rendita con stima diretta.

• art. 10 R.D.L. 652/1939

  Per gli immobili non raggruppabili in categorie e classi si procede a stima diretta della rendita catastale per singola unità.

• art. 20 R.D.L. 652/1939

  Richiamato nel principio di diritto finale come norma sulla dichiarazione di variazione catastale.

• art. 56 D.P.R. 1142/1949

  Richiamato nel principio di diritto finale come norma sulla dichiarazione per l'accertamento di immobili urbani di nuova costruzione.

• art. 25 D.Lgs. 917/1986

  Richiamato per chiarire che i redditi fondiari presuppongono immobili iscritti con attribuzione di rendita, confermando la distinzione tra rendita catastale ed imposizione.

• art. 53 Cost.

  L'attribuzione di rendita catastale agli edifici di culto non è ritenuta contraria al principio di capacità contributiva.

• artt. 8 e 19 Cost.

  La soluzione adottata non è ritenuta lesiva della libertà religiosa e del culto.

• art. 9 CEDU

  Evocato dalla controricorrente ma ritenuto non decisivo nel caso, trattandosi di materia fiscale.

• art. 11 CEDU

  Evocato dalla controricorrente ma ritenuto non decisivo nel caso.

• art. 14 CEDU

  Evocato dalla controricorrente in chiave discriminatoria, ma non ritenuto pertinente dalla Corte.

• art. 1 Protocollo n. 1 CEDU

  Evocato dalla controricorrente, ma non ritenuto pertinente per la questione della rendita catastale.

• art. 10 TFUE

  Evocato dalla controricorrente senza rilievo decisivo ai fini della controversia.

Massime di principio

• Nel procedimento DOCFA, l'obbligo di motivazione dell'avviso di classamento o di rettifica varia a seconda che l'Ufficio si limiti a recepire o non contestare i dati di fatto dichiarati dal contribuente, oppure li disattenda: nel primo caso è sufficiente l'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita; nel secondo occorre una motivazione più analitica, idonea a rendere comprensibili le differenze riscontrate.
• La rendita catastale ha natura tecnico-estimativa e inventariale, non coincide con un tributo e non costituisce di per sé presupposto d'imposta; perciò l'attribuzione di una rendita positiva a un immobile destinato al culto non fa venir meno l'esenzione fiscale eventualmente riconosciuta per la sua specifica destinazione d'uso.
• Gli edifici destinati al culto pubblico, pur essendo esclusi dall'ordinaria classificazione catastale e dall'obbligo di dichiarazione in catasto, quando siano oggetto di dichiarazione o variazione catastale volontaria devono essere censiti secondo le regole generali e assoggettati ad attribuzione di rendita, anche se a soli fini statistico-inventariali.
• Le fonti secondarie o circolari amministrative che disciplinano aspetti tecnici di compilazione non possono essere lette in modo da alterare il regime sostanziale previsto dalle fonti primarie in materia catastale; esse operano su un piano complementare e non derogatorio rispetto alla disciplina legislativa e regolamentare di riferimento.
• Il vizio di motivazione denunciabile in cassazione è limitato alle sole anomalie radicali della motivazione, mentre non è censurabile il semplice difetto di sufficienza o l'eventuale non piena condivisibilità dell'argomentazione del giudice di merito.

Come è indicizzato