Cassazione Civile, Ordinanza n. 23512/2021 del 26/08/2021

Esito

La controversia

La controversia riguarda il diritto all'indennizzo per la cessazione definitiva dell'attività commerciale previsto dal d.lgs. n. 207 del 1996 e successive modifiche. L'ex titolare di attività commerciale aveva ottenuto in appello il riconoscimento della prestazione, perché alla data della domanda amministrativa risultava ultrasessantaduenne e già iscritto per almeno cinque anni nella gestione commercianti, pur avendo cessato l'attività nel 2000. L'INPS ha proposto ricorso per cassazione denunciando violazione e falsa applicazione dell'art. 19 ter del d.l. n. 185 del 2008, conv. in l. n. 2 del 2009, come modificato dalla l. n. 183 del 2010 e dalla l. n. 147 del 2013, nonché degli artt. 1 e 2 del d.lgs. n. 207 del 1996, sostenendo che i requisiti per l'indennizzo dovevano essere tutti maturati nel periodo normativamente indicato e che, quindi, non bastava il solo perfezionamento successivo del requisito anagrafico, essendo la cessazione dell'attività intervenuta fuori dalla finestra temporale di riferimento.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  È il parametro processuale invocato per denunciare violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 380 bis c.p.c.

  Richiamato per la trattazione in camera di consiglio non partecipata.

• art. 384, comma 2, c.p.c.

  Consente alla Corte, cassata la sentenza, di decidere nel merito quando non siano necessari ulteriori accertamenti di fatto.

• art. 1 d.lgs. 28 marzo 1996, n. 207

  istituisce, a decorrere dal 1 gennaio 1996, un indennizzo per la cessazione definitiva dell'attività commerciale

  La norma individua la prestazione e la sua finalità di sostegno ai commercianti cessati definitivamente dall'attività.

• art. 2 d.lgs. 28 marzo 1996, n. 207

  L'indennizzo ... spetta ai soggetti che, nel periodo compreso tra il 1 gennaio 1996 e il 31 dicembre 1998 ...

  I requisiti soggettivi e oggettivi per l'accesso devono sussistere entro il periodo previsto dalla disposizione.

• art. 72, comma 1, L. 28 dicembre 2001, n. 448

  L'indennizzo ... è concesso ... anche ai soggetti che si trovino in possesso dei requisiti ... nel periodo compreso tra il 1 gennaio 2002 e il 31 dicembre 2004

  Estende temporalmente la platea dei beneficiari alle ulteriori finestre indicate dal legislatore.

• art. 1, comma 272, L. 30 dicembre 2004, n. 311

  L'indennizzo ... è concesso ... anche ai soggetti che si trovino in possesso dei requisiti ... nel periodo compreso fra il 1 gennaio 2005 ed il 31 dicembre 2007

  Ulteriore proroga del regime, sempre ancorata alla maturazione dei requisiti nel periodo stabilito.

• art. 19 ter, d.l. 29 novembre 2008, n. 185, conv. in L. 28 gennaio 2009, n. 2

  è concesso ... a tutti i soggetti che si trovano in possesso dei requisiti ... nel periodo compreso tra l'1 gennaio 2009 e il 31 dicembre 2011

  La formulazione temporale esige che tutti i requisiti si perfezionino entro la finestra legislativa considerata.

• art. 35 L. 4 novembre 2010, n. 183

  Sostituisce il testo dell'art. 19 ter, mantenendo il meccanismo di concessione ancorato al periodo di possesso dei requisiti.

• art. 1, comma 490, L. 27 dicembre 2013, n. 147

  Modifica ulteriormente il termine finale della finestra temporale, estendendola al 31 dicembre 2016.

Massime di principio

• Quando una prestazione previdenziale è riconosciuta solo ai soggetti che si trovino in possesso dei requisiti entro una determinata finestra temporale, i requisiti richiesti devono maturare tutti all'interno di quel periodo; non è sufficiente che uno solo di essi si perfezioni tempestivamente.
• L'espressione normativa "si trovano in possesso dei requisiti nel periodo compreso tra ... e ..." va intesa nel senso di subordinare il diritto alla coesistenza temporale dei presupposti richiesti dal legislatore.
• Se la cessazione dell'attività o altro presupposto oggettivo si è verificato fuori dal periodo di efficacia della disciplina, il successivo perfezionamento del requisito anagrafico non consente l'accesso al beneficio.
• In presenza di un errore di diritto sulla portata temporale dei requisiti, la Cassazione può cassare la sentenza e decidere nel merito senza rinvio quando i fatti rilevanti siano pacifici.

Come è indicizzato