Cassazione Civile, Ordinanza n. 31653/2022 del 26/10/2022

Esito

La controversia

La controversia riguarda una domanda di rimborso delle imposte versate da un soggetto ricompreso nel cratere del sisma che ha colpito la Sicilia orientale nel 1990. La Commissione tributaria regionale aveva confermato il riconoscimento del diritto al rimborso, ritenendo che la somma restituita per gli anni 1991-1992 fosse inferiore alla soglia comunitaria oltre la quale il beneficio avrebbe assunto la natura di aiuto di Stato incompatibile. L'Agenzia delle entrate ha proposto ricorso per cassazione deducendo, con un unico motivo ex art. 360, n. 3, c.p.c., la violazione della normativa nazionale speciale sul sisma e della disciplina unionale sugli aiuti di Stato, sostenendo che il giudice di merito aveva errato nel considerare la somma solo in assoluto e non anche secondo il criterio del "triennio mobile", necessario per verificare se, sommata ad altri aiuti percepiti nello stesso periodo, superasse il limite de minimis. È stata inoltre richiamata la disciplina sull'onere della prova, assumendo che la verifica della soglia andasse compiuta tenendo conto di tutti i contributi rilevanti percepiti nel periodo considerato.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il ricorso, rilevando che la verifica dell'eventuale natura di aiuto di Stato del beneficio deve essere compiuta considerando anche i contributi percepiti nel triennio mobile, e non soltanto l'importo isolatamente restituito. Ha quindi cassato la sentenza impugnata e rinviato alla Corte di Giustizia Tributaria di Secondo grado per la Regione Sicilia in diversa composizione, demandando al giudice di rinvio anche la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360, n. 3, c.p.c.

  Il motivo di ricorso è stato formulato come censura per violazione di legge.

• art. 1, comma 665, L. n. 190/2014

  Norma invocata dal ricorrente quale base della disciplina speciale del rimborso per i soggetti colpiti dal sisma.

• art. 16-octies D.L. n. 91/2017

  Richiamato come intervento modificativo della disciplina applicabile.

• art. 9, comma 17, L. n. 289/2002

  Norma richiamata in relazione alla disciplina dei rimborsi per il sisma e ai limiti derivanti dal diritto unionale.

• art. 1, secondo comma, L. n. 21/2008

  Richiamato insieme alle altre disposizioni nazionali e unionale sul regime di aiuti e rimborsi.

• art. 2697 c.c.

  Invocato in relazione alla necessità di verificare correttamente i presupposti e la prova del superamento della soglia de minimis.

• art. 107 TFUE

  Richiamato per la disciplina degli aiuti di Stato incompatibili con il mercato interno.

• art. 108 TFUE

  Richiamato per il controllo sugli aiuti di Stato.

• Regolamento CE n. 1407/2013

  Richiamato quale fonte del regime de minimis applicabile alla verifica della soglia comunitaria.

• Regolamento CE n. 994/1998

  Richiamato quale base normativa del quadro unionale sugli aiuti di Stato de minimis.

Massime di principio

• Nel valutare la spettanza di un rimborso o beneficio collegato a una disciplina speciale che può integrare un aiuto di Stato, il giudice deve verificare il rispetto della soglia rilevante non solo sull'importo singolarmente percepito, ma considerando l'insieme degli aiuti ricevuti nel periodo di riferimento previsto dalla disciplina applicabile.
• La verifica della compatibilità con il regime de minimis richiede un accertamento unitario dei contributi percepiti nel triennio mobile quando tale criterio sia imposto dalla normativa nazionale e unionale richiamata in causa.
• È censurabile per violazione di legge la decisione di merito che ometta di applicare il corretto parametro di computo della soglia comunitaria, limitandosi a confrontare il singolo importo con il limite astratto senza considerare gli ulteriori aiuti rilevanti.

Come è indicizzato