Cassazione Civile, Ordinanza n. 04612/2026 del 02/03/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda un'intimazione di pagamento relativa a una cartella per omesso versamento di TARSU per più annualità. In primo grado era stato accolto il ricorso della contribuente, con annullamento dell'intimazione per difetto di prova della notifica della cartella e di un precedente atto interruttivo della prescrizione; era stato anche dichiarato il difetto di legittimazione passiva del Comune. In appello la decisione era stata confermata, ritenendosi non provata la valida notifica di atti interruttivi e comunque maturata la prescrizione quinquennale. In Cassazione l'agente della riscossione ha dedotto, formalmente come violazione dell'art. 115 c.p.c. ma sostanzialmente come omesso esame di un documento rilevante, che la CTR avrebbe travisato la prova della rituale notifica dell'intimazione di pagamento del 27.4.2012: se tale atto interruttivo fosse stato valutato, non sarebbe decorso il termine quinquennale di prescrizione, considerata la sequenza di notifiche della cartella e delle successive intimazioni (2007, 2010, 2012 e 2016).

La decisione

La Corte ha dichiarato cessata la materia del contendere limitatamente ad alcune partite di ruolo, perché oggetto di discarico amministrativo ai sensi dell'art. 4, comma 1, d.l. 119/2018, conv. in l. 136/2018. Per il resto ha accolto il ricorso, ritenendo decisiva la mancata valutazione della notifica dell'intimazione del 27.4.2012: in materia tributaria, la prescrizione maturata prima della notifica di un atto autonomamente impugnabile come l'intimazione di pagamento deve essere fatta valere impugnando tale atto, e il credito si consolida se l'atto non viene utilmente contestato. Poiché l'ultima intimazione risultava notificata nel 2016, prima del decorso del quinquennio successivo al 2012, la verifica della validità di quella notifica era potenzialmente decisiva. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio al giudice di merito per nuovo esame.

Norme richiamate

• art. 50, comma 2, d.P.R. 602/1973

  l'intimazione di pagamento deve precedere l'espropriazione se questa non inizia entro un anno dalla cartella; l'atto è autonomamente rilevante ai fini dell'azione esecutiva e della contestazione del credito.

• art. 19 d.lgs. 546/1992

  l'elenco degli atti impugnabili è tassativo, ma possono essere impugnati anche atti che portino a conoscenza del contribuente una precisa pretesa tributaria; l'intimazione di pagamento è assimilata all'avviso di mora.

• art. 19, comma 3, ultimo periodo, d.lgs. 546/1992

  la mancata impugnazione di un atto autonomamente impugnabile preclude di far valere vicende estintive anteriori alla sua notifica, perché il credito si consolida.

• art. 26 d.P.R. 602/1973

  richiamato come norma sulle modalità di notifica dell'intimazione di pagamento.

• art. 115 c.p.c.

  il motivo, pur formulato come violazione di tale norma, è stato ricondotto dalla Corte all'omesso esame di un documento decisivo.

• art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.

  la censura è stata qualificata come omesso esame di un fatto/documento decisivo, idoneo a incidere sull'esito della lite.

• art. 4, comma 1, d.l. 119/2018

  ha determinato il discarico amministrativo di alcune partite di ruolo e la cessazione parziale della materia del contendere.

• art. 4, comma 1, d.l. 118/2018, conv. in l. 136/2018

  richiamato per il principio dell'annullamento automatico dei debiti tributari di modesto importo e della conseguente cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Nel contenzioso tributario, la prescrizione maturata prima della notificazione di un atto autonomamente impugnabile deve essere dedotta impugnando proprio quell'atto; se l'atto non viene utilmente contestato, il credito si consolida e non possono essere fatte valere vicende estintive anteriori.
• L'intimazione di pagamento ex art. 50 d.P.R. 602/1973 è assimilabile all'avviso di mora e costituisce atto autonomamente impugnabile ai sensi dell'art. 19 d.lgs. 546/1992.
• Quando la decisione di merito omette di valutare un documento potenzialmente decisivo relativo alla notifica di un atto interruttivo della prescrizione, la censura può essere ricondotta all'omesso esame di un fatto decisivo.
• Nel caso di tributi locali, il termine di prescrizione applicabile è quinquennale; la verifica della validità delle notifiche interruttive è decisiva per accertare se il termine sia decorso.
• La sopravvenuta definizione amministrativa di singole partite di ruolo può determinare la cessazione della materia del contendere limitatamente a quelle partite, senza travolgere il resto del giudizio.

Come è indicizzato