Cassazione Civile, Ordinanza n. 40228/2021 del 15/12/2021

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento con cui l'Ufficio del Territorio ha proceduto alla revisione parziale del classamento e della rendita catastale di un immobile sito in una microzona comunale, ritenuta caratterizzata da uno scostamento significativo tra valori medi di mercato e valori catastali. I proprietari hanno impugnato l'atto sostenendo che la motivazione fosse generica e stereotipata, perché limitata al richiamo dei presupposti normativi e della microzona interessata, senza indicare in concreto quali elementi urbani, ambientali ed edilizi avessero inciso sulla riclassificazione del singolo immobile. In cassazione hanno denunciato violazione e falsa applicazione degli artt. 1, commi 335 e 336, L. 311/2004, 7 L. 212/2000 e 3, comma 58, L. 662/1996, assumendo che la CTR avesse erroneamente ritenuto sufficiente la motivazione dell'avviso nonostante la sua genericità.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il ricorso: ha affermato che, nella revisione del classamento ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004, l'atto deve contenere una motivazione rigorosa e specifica, idonea a rendere conoscibili ex ante le concrete ragioni della diversa classificazione della singola unità immobiliare. Poiché la CTR aveva considerato sufficiente un avviso basato solo sul richiamo alla microzona e al generico scostamento dei valori, senza indicare gli elementi concreti riferibili al singolo immobile, la sentenza è stata cassata. Non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito accogliendo l'originario ricorso dei contribuenti. Le spese dell'intero giudizio sono state compensate per l'evoluzione della giurisprudenza in materia.

Norme richiamate

• art. 380 bis c.p.c.

  come integralmente sostituito dal comma 1, lett. e), dell'art. 1-bis del d.l. n. 168/2016, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 197/2016

  norma sul contraddittorio camerale nel procedimento di cassazione

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  consente la revisione del classamento delle unità immobiliari site in microzone comunali quando vi sia significativo scostamento tra valore medio di mercato e valore medio catastale; richiede motivazione adeguata e specifica dell'atto di riclassamento

• art. 1, comma 336, L. 311/2004

  richiamato per distinguere la fattispecie da quella degli immobili non dichiarati o soggetti a variazioni edilizie non denunciate

• art. 3, comma 58, L. 662/1996

  richiamato per distinguere la revisione del classamento da quella per classamento non aggiornato o palesemente incongruo

• art. 7, commi 1, 2 e 3, L. 212/2000

  disposizioni sul contenuto e sulla motivazione degli atti tributari, poste a fondamento dell'obbligo motivazionale dell'avviso

• art. 8, d.P.R. n. 138/1998

  indica gli elementi rilevanti per il classamento, tra cui qualità urbana, qualità ambientale e caratteristiche edilizie del fabbricato e della singola unità

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  norma sul motivo di ricorso per cassazione per violazione o falsa applicazione di legge

Massime di principio

• Nella revisione del classamento catastale effettuata d'ufficio ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004, la motivazione dell'atto deve essere concreta, analitica e riferita alla singola unità immobiliare, non potendo limitarsi al mero richiamo della microzona o degli astratti presupposti normativi.
• Quando la riclassificazione deriva da un'operazione diffusa di revisione di microzona, l'amministrazione deve indicare sia i fattori generali che giustificano l'intervento sulla microzona, sia gli elementi specifici che rendono giustificato il diverso classamento del singolo immobile.
• La motivazione dell'avviso di classamento va valutata ex ante, cioè per la sua idoneità originaria a consentire al contribuente di comprendere e contestare la pretesa; non è sufficiente che il contribuente riesca a difendersi in giudizio o che l'amministrazione integri successivamente le ragioni dell'atto.
• Formule stereotipate o espressioni di stile prive di specificità non soddisfano l'obbligo di motivazione degli atti di riclassamento catastale.
• Gli elementi rilevanti ai fini del classamento devono riguardare, in concreto, la qualità urbana e ambientale della zona e le caratteristiche edilizie del fabbricato e della singola unità immobiliare.

Come è indicizzato