Cassazione Civile, Sentenza n. 21158/2021 del 23/07/2021

Esito

La controversia

Il ricorrente chiedeva l'accertamento di inesistenza di n.18 cartelle di pagamento riportate in un estratto di ruolo usato per un pignoramento presso terzi. Le censure riguardavano: mancata produzione degli originali delle cartelle; insufficienza delle copie prodotte; mancanza di prova della regolarità delle notificazioni; omissione dell'indicazione del responsabile del procedimento e dell'abilitazione dei notificatori; prescrizione/decadenza di taluni crediti tributari (richiesta di applicazione della prescrizione quinquennale per imposte periodiche).

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Pur avendo rilevato che la CTR aveva comunque esaminato e deciso sul merito accogliendo il gravame del concessionario in primo grado, la Corte ha ritenuto che la sentenza impugnata conteneva una motivazione autonoma e decisiva (l'inammissibilità per tardività del ricorso di primo grado) non impugnata dal ricorrente in cassazione; non avendo il ricorrente censurato quella ratio decidendi, il ricorso principale è inammissibile. Conseguentemente il merito non è stato ulteriormente riconsiderato in cassazione. Il ricorrente è stato condannato alle spese di lite (liquidate in Euro 3.000,00 oltre oneri).

Norme richiamate

• art. 100 c.p.c.

  Richiamato nel contesto delle modalità di impugnazione e del contegno probatorio, contestato dal ricorrente come violato nella valutazione dell'interesse ad impugnare l'estratto di ruolo

• art. 19 d.lgs. n. 546/1992

  Riferimento normativo relativo alla giurisdizione e alle impugnazioni in materia tributaria citato nel primo motivo; contestata applicazione relativa all'interesse ad agire

• art. 360 c.p.c.

  Norma che indica i motivi di ricorso per cassazione richiamata per inquadrare le censure (n.1 e n.3 e n.5 richiamati dall'odierno ricorso)

• art. 2697 c.c.

  Norma sull'onere della prova invocata dal ricorrente per sostenere che il concessionario non aveva fornito la prova della titolarità del credito

• art. 2836 c.c.

  Richiamato relativamente all'onere di esibizione dei titoli originali (obbligo di produzione dei documenti che costituiscono il titolo)

• art. 140 c.p.c.

  Norma sulle modalità e sulla prova della notifica, richiamata dal ricorrente per contestare la regolarità delle notifiche delle cartelle

• art. 60 lett. b-bis D.P.R. n. 600/1973

  Richiamata in relazione alla prova delle notifiche e delle comunicazioni tributari; il ricorrente ne contestava l'osservanza

• artt. 28 e 20 D.P.R. n. 445/2000

  Norme sul valore probatorio delle copie e delle documentazioni amministrative; il ricorrente contestava l'affidabilità delle copie prodotte

• art. 2719 c.p.c.

  Riferimento relativo alla riproduzione e riconoscimento delle copie e alla prova documentale invocato per contestare la documentazione prodotta

• art. 26 D.P.R. n. 602/1973

  Norma tributaria richiamata in relazione all'assolvimento degli obblighi formali relativi alla riscossione e alla documentazione

• art. 37 comma 27 d.l. n. 223/2007

  Richiamato tra le disposizioni che regolano la procedura di riscossione e contestato nella applicazione relativa alle notifiche e alla prova del titolo

• art. 137 c.p.c.

  Citato in riferimento alle modalità del processo, nell'ambito delle censure procedurali e probatorie

• art. 148 c.p.c.

  Richiamato nel ragionamento sulle prove documentali e sull'effetto delle copie prodotte in giudizio

• art. 17 e art. 25 D.P.R. n. 600/1973

  Richiamati dal ricorrente in relazione alla prescrizione/decadenza dell'azione di riscossione e ai termini di iscrizione a ruolo

• art. 2948 c.c. n. 4

  Norma civile sulla prescrizione (quinquennale per le imposte periodiche) invocata dal ricorrente per sostenere la prescrizione dei crediti tributari

• art. 23 comma 8-bis D.L. n. 137/2020 (conv. L. n. 176/2020)

  Norma richiamata per la disciplina procedurale: ha reso possibile il trattamento in camera di consiglio senza discussione orale e senza intervento in presenza del Procuratore Generale (con deposizione di conclusioni scritte)

Massime di principio

• In cassazione è necessario censurare specificamente tutte le ratio decidendi autonome della sentenza impugnata: se non si impugna una motivazione decisiva (es. inammissibilità per tardività), il ricorso può essere dichiarato inammissibile anche se le altre censure sono fondate
• La tempestività dell'impugnazione è fondamentale: verificare termini e documentazione di notifica prima di proporre ricorso per non incorrere in inammissibilità
• Le censure sulla prova documentale (mancata produzione degli originali, copie non autenticate) sono rilevanti, ma vanno formulate e documentate chiaramente; le corti possono ritenere sufficienti determinate copie se adeguatamente giustificate
• Le eccezioni relative a vizi formali della procedura di riscossione (mancata indicazione del responsabile del procedimento, abilitazione dei notificatori) non sempre determinano l'annullamento dell'atto: dipende dalla rilevanza del vizio e dal nesso con l'ingiusto pregiudizio subito
• Le questioni di prescrizione richiedono una prova documentale chiara sui termini e sulla natura periodica del tributo; non bastano affermazioni generiche
• In contenziosi tributari, valutare di impugnare separatamente o comunque di contestare esplicitamente ogni motivo decisivo indicato nella sentenza di merito per preservare la possibilità di ricorso in cassazione