Ordinanza n. 14672/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento dell'Ambasciata d'Italia a Dhaka che ha respinto l'istanza di rilascio del visto di ingresso per lavoro subordinato, chiedendone l'annullamento previa sospensione dell'efficacia. Il TAR ha rilevato d'ufficio una possibile causa di inammissibilità del ricorso introduttivo, concernente l'idoneità della procura alle liti rilasciata all'estero. In particolare, la procura non risulta autenticata da un notaio o da altro pubblico ufficiale autorizzato dalla legge dello Stato estero ad attribuirle pubblica fede, né munita della legalizzazione delle competenti rappresentanze diplomatiche o consolari italiane oppure, ricorrendone i presupposti, dell'apostille. Il Collegio ha inoltre richiamato l'orientamento secondo cui il difensore italiano non può autenticare una procura rilasciata all'estero, neppure mediante collegamento video a distanza, e secondo cui l'art. 182, comma 2, c.p.c. non esprime un principio generale applicabile al giudizio amministrativo.

Norme richiamate

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  sollecitare ... il contraddittorio delle parti sulla possibile inammissibilità del ricorso introduttivo

  Quando il giudice rileva d'ufficio una possibile questione decisiva non previamente sottoposta alle parti, deve instaurare il contraddittorio su di essa assegnando un termine per il deposito di memorie.

• art. 182, comma 2, c.p.c.

  non è espressione di un principio generale applicabile al giudizio amministrativo

  La disciplina della regolarizzazione della procura prevista da tale disposizione non è stata ritenuta automaticamente applicabile al processo amministrativo.

• art. 33 d.P.R. 445/2000

  La procura rilasciata all'estero deve essere munita, per poter essere fatta valere in Italia, della legalizzazione del documento da parte delle competenti rappresentanze diplomatiche o consolari italiane, salvo il ricorso all'apostille nei casi previsti.

• art. 52, comma 1, lett. f), d.lgs. 71/2011

  Richiamato quale fondamento della necessità della legalizzazione consolare della procura estera.

• Convenzione dell'Aja del 5 ottobre 1961

  Per gli Stati aderenti, la legalizzazione consolare può essere sostituita dall'apostille, secondo la Convenzione resa esecutiva in Italia.

• legge 1253/1966

  Ha ratificato e reso esecutiva in Italia la Convenzione dell'Aja del 5 ottobre 1961 sull'apostille.

Massime di principio

• Una procura alle liti rilasciata all'estero, per essere utilizzabile in un giudizio amministrativo italiano, deve essere autenticata da un notaio o da altro pubblico ufficiale autorizzato dalla legge dello Stato estero ad attribuirle pubblica fede; non è sufficiente l'autenticazione del difensore italiano, neppure mediante collegamento video a distanza.
• La procura estera deve inoltre essere legalizzata dalle competenti rappresentanze diplomatiche o consolari italiane oppure, se lo Stato di provenienza aderisce alla Convenzione dell'Aja del 5 ottobre 1961, munita della prescritta apostille.
• Il ricorso amministrativo proposto da un difensore privo di uno jus postulandi conferito nelle forme di legge è inammissibile; la disciplina dell'art. 182, comma 2, c.p.c. sulla regolarizzazione della procura non costituisce un principio generale applicabile al processo amministrativo.
• Quando il giudice rileva d'ufficio la possibile inammissibilità del ricorso per irregolarità della procura e la questione non è stata previamente sottoposta alle parti, deve provocare il contraddittorio ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a. prima di definire il giudizio.

Come è indicizzato