Sentenza del 01/09/2022 n. 25695 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società impugna in cassazione la sentenza della CTR siciliana che aveva confermato l'avviso di accertamento Tarsu (anni 2007-2010) per un'area dell'immobile comunale, sostenendo che i giudici d'appello non avrebbero considerato la perizia catastale del 2010, che avrebbe individuato superfici diverse, e che una porzione di mq 749,01 produce rifiuti speciali non assimilabili (smaltiti tramite ditta specializzata), per cui tali aree avrebbero dovuto essere escluse o non assoggettate a tributo (richiamando anche precedente giudicato relativo ad altra annualità che aveva ritenuto tassabile solo 150 mq). Denuncia inoltre vizi motivazionali e omissioni di esame di fatti decisivi.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha dichiarato inammissibili alcune censure per mescolanza di vizi di legge e motivazionali e per mancata conformità ai parametri dell'art. 360 c.p.c.; ha ritenuto che la CTR avesse fornito motivazione non meramente apparente e che la discrepanza numerica tra misurazioni integri al più un vizio revocatorio. Ha inoltre ricordato che l'onere di denuncia e di prova delle superfici in cui si producono rifiuti speciali grava sul contribuente: contratti con ditta di smaltimento per una sola annualità o senza i moduli e le attestazioni non bastano. Ha precisato che per rifiuti assimilati la riduzione è tariffaria e proporzionale all'avviamento al recupero, non una riduzione automatica della superficie tassabile. Infine ha escluso il vincolo del precedente giudicato relativo ad altra annualità per fatti non tendenzialmente permanenti.

Norme richiamate

• art. 132 c.p.c.

  Richiamato in relazione alla necessità di corretta motivazione della sentenza e alla forma dei motivi, come parametro per la valutazione delle doglianze motivazionali.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992 n. 546, art. 36

  Norma processuale richiamata in relazione ai motivi di ricorso per cassazione e ai profili di illegittimità denunciati.

• art. 360 c.p.c., nn. 3, 4 e 5

  Parametri di ammissibilità del ricorso per cassazione (mancanza assoluta di motivazione, violazione di legge, omessa pronuncia, omesso esame di fatto decisivo); la Corte ha richiamato i limiti di ciascun vizio e respinto la miscela indebita di censure.

• D.Lgs. 15 novembre 1993 n. 507, art. 62, comma 3

  Norma istitutiva della TARSU che esclude dalla tassazione le aree dove si producono rifiuti speciali non assimilabili; la Corte ha precisato che l'onere di dimostrare l'esclusione spetta al contribuente.

• D.Lgs. 15 novembre 1993 n. 507, art. 70, commi 1 e 2

  Obbligo del contribuente di presentare la denuncia dei locali e aree tassabili entro termini annuali; la Corte ha richiamato l'obbligo e le conseguenze dell'inottemperanza.

• D.Lgs. 15 novembre 1993 n. 507, art. 64, comma 1

  Principio della distinta obbligazione tributaria per ogni anno solare; utilizzato per sostenere che l'obbligo di dichiarazione si rinnova annualmente.

• D.Lgs. 15 novembre 1993 n. 507, art. 76

  Previsione delle sanzioni per omissione della denuncia, ricordata come conseguenza dell'inottemperanza annuale.

• D.Lgs. 5 febbraio 1997 n. 22, art. 21, comma 2 lett. g) e comma 7

  Attribuisce ai Comuni la facoltà di assimilare rifiuti speciali agli urbani e prevede l'eventuale esonero dalla privativa comunale al produttore che avvia al recupero; la Corte ha rilevato che per i rifiuti assimilati il beneficio è una riduzione tariffaria proporzionale, previa prova dell'avviamento al recupero.

• D.Lgs. 5 febbraio 1997 n. 22, art. 49

  Istituisce la tariffa per la gestione dei rifiuti e disciplina la modulazione della tariffa e le riduzioni per avviamento al recupero; la Corte l'ha usato per distinguere riduzione tariffaria da esclusione di superficie.

• D.P.R. 30 maggio 2002 n. 115, art. 13, comma 1 quater

  Norma richiamata con riferimento al contributo unificato dovuto dalla ricorrente in caso di applicazione di maggiorazione.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato nella censura sulle prove: la Corte ha ribadito che l'onere della prova dell'esclusione grava sul contribuente.

Massime di principio

• Il contribuente che intende ottenere esclusioni o riduzioni dalla TARSU/TARI per aree che producono rifiuti speciali non assimilabili deve denunciare annualmente la situazione e fornire prova documentale specifica e ricorrente (moduli, attestazioni sulla qualità e quantità dei rifiuti e sull'avviamento al recupero). Contratti o atti occasionali per una sola annualità, senza moduli o attestazioni, sono in genere insufficienti.
• Per i rifiuti assimilati agli urbani la disciplina rilevante è comunale: l'eventuale beneficio si concretizza generalmente in una riduzione tariffaria proporzionale basata sull'effettivo avviamento al recupero, non in una automatica riduzione della superficie tassabile.
• Il giudicato favorevole su una diversa annualità vincola solo in relazione a fatti tendenzialmente permanenti; elementi variabili (modalità di esercizio attività, smaltimento rifiuti) devono essere provati per ogni anno di imposta.
• In sede di cassazione le doglianze devono essere formulate distintamente: separare chiaramente le violazioni di legge dai vizi motivazionali e indicare precisamente quale fatto storico si assume omesso o decisivo (art. 360 c.p.c., n. 5). La mescolanza di profili rende il ricorso inammissibile.
• Se vi è discrepanza tra misurazioni o perizie, il rimedio appropriato può essere quello revocatorio o di merito; la cassazione non è il luogo per una nuova valutazione del fatto quando la motivazione del giudice di merito è sufficiente a consentire il controllo.
• I regolamenti comunali sull'assimilazione dei rifiuti sono decisivi: verificare sempre le previsioni regolamentari locali prima di sostenere l'esclusione o la riduzione del tributo.