Cassazione Civile, Ordinanza n. 19090/2026 del 11/06/2026

Esito

La controversia

La lite riguarda il classamento catastale di un complesso edilizio destinato a centro agroalimentare. La società contribuente aveva presentato DOCFA proponendo l'attribuzione della categoria E/3; l'ufficio aveva invece ripristinato la precedente categoria D/8. La corte di merito aveva accolto la tesi del contribuente valorizzando la natura pubblica dei soci/enti partecipanti e la funzione di interesse generale del centro, ritenendo più confacente la categoria E/3 e attribuendo efficacia retroattiva al nuovo classamento. L'Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per cassazione con due motivi: (1) violazione delle norme sul classamento catastale, per avere il giudice di merito fondato la decisione sulla natura pubblica degli intestatari e sugli interessi perseguiti dall'attività, invece che sulle caratteristiche oggettive degli immobili e sulla loro destinazione funzionale e reddituale; (2) violazione dell'art. 74 della legge n. 342/2000, per avere riconosciuto al classamento richiesto efficacia retroattiva. La società ha resistito con controricorso.

Norme richiamate

• r.d.l. 13 aprile 1939, n. 652

  Il classamento catastale va effettuato avendo riguardo alla natura oggettiva del bene e alla sua destinazione funzionale e produttiva, non alla qualità soggettiva del proprietario o alle finalità pubbliche perseguite.

• art. 8 d.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142

  La categoria D raggruppa immobili a destinazione industriale e commerciale non suscettibili di destinazione difforme se non mediante radicali trasformazioni.

• art. 5 d.l. 13 maggio 2011, n. 70

  Non citato direttamente come norma decisiva nel merito, ma richiamato nel contesto della disciplina catastale; il contenuto applicato dalla Corte è quello della prevalenza delle caratteristiche oggettive dell'immobile.

• art. 2, commi 40 e seguenti, d.l. 3 ottobre 2006, n. 262

  «nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E12, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale o reddituale»

  Sussiste una vera incompatibilità tra classificazione in categoria E e destinazione commerciale/industriale o ad usi diversi dotati di autonomia funzionale e reddituale, anche se l'immobile è impiegato per finalità istituzionali o di pubblico interesse.

• art. 2, comma 40, d.l. 3 ottobre 2006, n. 262, conv. in L. 24 novembre 2006, n. 286

  Le categorie E rilevanti sono tassative e non possono essere estese in via analogica a immobili solo perché destinati a un'attività di pubblico interesse.

• art. 74 L. 21 novembre 2000, n. 342

  Le variazioni catastali hanno, di regola, efficacia dall'anno d'imposta successivo a quello in cui sono annotate; la retroattività è ammessa solo nei casi di correzione di errori materiali di fatto dell'ufficio o per variazioni denunciate dal contribuente dalla data della denuncia.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È il parametro processuale dei motivi di ricorso per violazione di legge su cui sono stati fondati entrambi i motivi accolti.

Massime di principio

• Nel classamento catastale rilevano in via prioritaria le caratteristiche oggettive, costruttive e funzionali dell'immobile, non la natura pubblica o privata del soggetto proprietario né la mera utilità sociale dell'attività svolta.
• Le categorie catastali del gruppo E sono di stretta interpretazione: non possono essere attribuite a immobili che, pur inseriti in un contesto di interesse pubblico, presentino autonomia funzionale o reddituale e siano destinati a usi commerciali, industriali o ad uffici privati.
• La destinazione a servizio o interesse pubblico non è di per sé sufficiente per il classamento in categoria E se l'immobile è concretamente utilizzato secondo modalità economiche e remunerative tipiche dell'impresa.
• La verifica del classamento deve essere condotta con un giudizio "reale" sul bene, accertando la sua destinazione ordinaria e le sue potenzialità d'uso, non limitandosi all'attività svolta in concreto in un dato momento.
• Le variazioni catastali conseguenti a modifiche della consistenza o della destinazione denunciate dal contribuente producono effetti dalla data della denuncia; la retroattività è invece riservata alla correzione di errori materiali di fatto dell'ufficio, quando l'errore sia evidente e riconosciuto.
• In sede di legittimità, la censura è fondata quando il giudice di merito sostituisce al criterio legale del classamento un criterio improprio basato sulla sola funzione pubblicistica del bene o del suo titolare.

Come è indicizzato