Sentenza del 17/04/2019 n. 10673 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il Comune ha contestato l'esenzione ICI relativa al primo semestre 2007, sostenendo che gli immobili erano ancora accatastati nelle categorie C/2 e D/8 e che solo dal 13 luglio 2007, dopo modifiche e accorpamento, erano stati iscritti in categoria D/10. La contribuente sosteneva invece che la ruralità dovesse valere retroattivamente, richiamando una precedente richiesta di variazione catastale e l'autocertificazione presentata ai sensi del D.L. n. 70 del 2011. Ha inoltre invocato un precedente giudicato relativo all'annualità 1999 e sollevato una questione di legittimità costituzionale.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso principale del Comune e rigettato quello incidentale della contribuente. Ha stabilito che, ai fini dell'esenzione ICI, rileva la classificazione catastale effettivamente risultante: per il primo semestre 2007 gli immobili erano classificati C/2 e D/8, senza annotazione della ruralità, quindi l'imposta era dovuta. La mera autocertificazione e la richiesta di variazione non erano sufficienti, poiché il procedimento non si era concluso con l'annotazione catastale richiesta. La sentenza della CTR è stata cassata e la Corte ha rigettato nel merito il ricorso originario della contribuente. Le spese dei giudizi di merito sono state compensate, mentre la contribuente è stata condannata alle spese del giudizio di cassazione, liquidate in 2.900 euro oltre accessori, nonché all'ulteriore contributo unificato per il ricorso incidentale.

Norme richiamate

• D.L. n. 557 del 1993, art. 9

  Individua i requisiti necessari per il riconoscimento della ruralità degli immobili. La ruralità, ai fini fiscali, deve risultare dalla classificazione catastale o essere positivamente accertata nei casi di immobili non iscritti in catasto.

• D.L. n. 70 del 2011, art. 7, commi 2-bis e 2-ter

  Consente, al ricorrere dei requisiti, il riconoscimento retroattivo della ruralità entro il quinquennio anteriore mediante autocertificazione, ma solo se il procedimento amministrativo si conclude con la relativa annotazione catastale.

• D.L. n. 207 del 2008, art. 23, comma 1-bis, convertito dalla L. n. 14 del 2009

  Collega il trattamento ICI degli immobili rurali alla loro classificazione catastale nelle categorie pertinenti, in particolare A/6 o D/10.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, artt. 2, 5 e 9

  Disciplina presupposto, base imponibile ed esenzioni dell'ICI. L'esenzione per i fabbricati rurali presuppone la dimostrazione della ruralità secondo i criteri catastali e normativi applicabili.

• D.M. richiamato dall'art. 7 del D.L. n. 70 del 2011

  Prevede l'annotazione catastale quale esito necessario del procedimento di riconoscimento della ruralità; la sola presentazione della domanda o dell'autocertificazione non produce automaticamente l'effetto agevolativo.

• Art. 2909 c.c.

  Il giudicato esterno relativo a una diversa annualità non vincola automaticamente il giudizio successivo quando vi siano accertamenti incompatibili più recenti; in caso di giudicati contrastanti prevale, in linea generale, quello successivo, salvo revocazione.

• Art. 384, comma 2, c.p.c.

  Consente alla Corte di cassazione, quando non siano necessari ulteriori accertamenti di fatto, di decidere direttamente la causa nel merito dopo aver cassato la sentenza impugnata.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, commi 1-bis e 1-quater

  Prevede il pagamento di un ulteriore contributo unificato quando il ricorso è integralmente rigettato o dichiarato inammissibile.

Massime di principio

• Per ottenere un'esenzione tributaria fondata sulla ruralità, non è sufficiente dimostrare in astratto che l'immobile possiede i requisiti sostanziali: occorre verificare la classificazione catastale ufficiale e, nei casi previsti, la conclusione del procedimento con l'annotazione della ruralità.
• La categoria catastale rilevante è quella risultante per il periodo d'imposta contestato. Una variazione successiva, anche se riferita a una situazione preesistente, non produce automaticamente effetti retroattivi se manca l'annotazione catastale richiesta dalla normativa.
• La mera autocertificazione del contribuente ha funzione procedimentale e probatoria, ma non sostituisce l'esito dell'istruttoria amministrativa né l'annotazione catastale necessaria per il riconoscimento dell'agevolazione.
• Il contribuente che intende sostenere la non imponibilità di un fabbricato accatastato in una categoria ordinaria deve contestare tempestivamente il classamento e fornire prova dei requisiti di ruralità; in caso contrario, l'immobile resta assoggettato al tributo.
• Un precedente giudicato relativo a un'altra annualità non è necessariamente decisivo, soprattutto quando una successiva pronuncia abbia accertato diversamente la situazione per annualità intermedie o successive.
• In situazioni analoghe è essenziale conservare la visura catastale riferita alla data dell'imposta, la domanda di variazione, l'eventuale provvedimento amministrativo e la prova dell'annotazione: l'assenza di quest'ultima può determinare il rigetto dell'esenzione.