Cassazione Civile, Ordinanza n. 28601/2022 del 03/10/2022

Esito

La controversia

Il richiedente aveva impugnato davanti alla Corte di cassazione il decreto con cui il Tribunale di Lecce aveva rigettato le domande di riconoscimento dello status di rifugiato, in subordine della protezione sussidiaria e, ulteriormente, del permesso di soggiorno per motivi umanitari. Nel ricorso per cassazione era anche proposta istanza di rimessione in termine. La Corte, però, ha rilevato d'ufficio che la procura speciale apposta in calce al ricorso non rispettava il requisito previsto per i ricorsi avverso i decreti resi ai sensi dell'art. 35-bis del d.lgs. n. 25 del 2008: la procura indicava la data di rilascio, ma non conteneva una certificazione espressa del difensore circa la posteriorità della data rispetto alla comunicazione del provvedimento impugnato. Poiché il difensore aveva soltanto autenticato la firma con la formula "E' firma autentica", la procura è stata ritenuta non conforme al precetto normativo, con conseguente inammissibilità del ricorso.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso, ritenendo invalida la procura speciale perché priva della certificazione difensiva della data di rilascio successiva alla comunicazione del decreto impugnato, requisito richiesto dall'art. 35-bis, comma 13, del d.lgs. n. 25 del 2008 come interpretato dalle Sezioni Unite. Non sono state liquidate spese processuali, poiché il Ministero intimato non ha svolto difese. È stato inoltre dato atto dei presupposti per il versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 35-bis, comma 13, d.lgs. n. 25 del 2008

  "deve contenere in modo esplicito l'indicazione della data successiva alla comunicazione del provvedimento impugnato"

  Per il ricorso per cassazione avverso i decreti resi in materia di protezione internazionale, la procura speciale deve essere rilasciata dopo la comunicazione del provvedimento impugnato e il difensore deve certificare specificamente tale posteriorità, oltre all'autenticità della firma.

• artt. 83 e 365 c.p.c.

  Sono richiamati come disciplina generale della procura speciale, rispetto alla quale l'art. 35-bis, comma 13, introduce un requisito speciale e più rigoroso.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  La declaratoria di inammissibilità comporta i presupposti processuali per il versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Costituisce il parametro del contributo unificato cui si commisura l'ulteriore importo dovuto in caso di inammissibilità.

• art. 3 Cost.

  È richiamato nel controllo di costituzionalità già definito dalla Corte costituzionale, che ha escluso il contrasto della norma processuale con il principio di eguaglianza.

• art. 10 Cost.

  Richiamato nel giudizio di legittimità costituzionale già deciso, con esito non ostativo alla norma.

• art. 24 Cost.

  Richiamato in relazione alla tutela giurisdizionale, ritenuta non violata dalla disciplina della procura speciale.

• art. 111 Cost.

  Richiamato in relazione al giusto processo, senza che la norma sia stata ritenuta incostituzionale.

• art. 117, primo comma, Cost.

  Richiamato in relazione ai parametri sovranazionali e unionisti indicati nella sentenza della Corte costituzionale.

• art. 28 direttiva 2013/32/UE

  Parametro sovranazionale evocato nel giudizio di costituzionalità della norma processuale.

• art. 46, paragrafo 11, direttiva 2013/32/UE

  Parametro sovranazionale evocato nel giudizio di costituzionalità della norma processuale.

• art. 46 Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  Parametro sovranazionale evocato nel giudizio di costituzionalità della norma processuale.

• art. 18 Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  Parametro sovranazionale evocato nel giudizio di costituzionalità della norma processuale.

• art. 19, paragrafo 2, Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  Parametro sovranazionale evocato nel giudizio di costituzionalità della norma processuale.

• artt. 6, 13 e 14 CEDU

  Parametri convenzionali evocati nel giudizio di costituzionalità della norma processuale.

• legge 24 dicembre 2012, n. 228

  Ha introdotto il comma 1-quater dell'art. 13 del d.P.R. n. 115 del 2002, applicato per l'ulteriore contributo unificato.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione avverso i decreti emessi ai sensi dell'art. 35-bis del d.lgs. n. 25 del 2008, la procura speciale deve recare in modo esplicito la data di rilascio successiva alla comunicazione del provvedimento impugnato e il difensore deve certificarla.
• La sola autenticazione della firma del conferente non è sufficiente quando la norma speciale richiede anche la certificazione della posteriorità temporale del mandato.
• La mancanza della certificazione richiesta dalla disciplina speciale determina l'inammissibilità del ricorso per cassazione.
• La declaratoria di inammissibilità comporta l'applicazione dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato previsto dalla disciplina sulle spese di giustizia.
• La disciplina speciale della procura nel giudizio di legittimità in materia di protezione internazionale è stata ritenuta compatibile con i parametri costituzionali e sovranazionali richiamati.

Come è indicizzato