Sentenza del 11/03/2015 n. 4873 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate ha impugnato la sentenza della CTR Campania, sostenendo che il condono tombale previsto dall'art. 9 della legge n. 289/2002 non rende intangibili i crediti IVA dichiarati dal contribuente né impedisce all'Amministrazione di verificarne l'effettiva esistenza. La contribuente aveva omesso di esibire fatture, registri e altra documentazione richiesta, sicché l'Ufficio aveva disconosciuto detrazioni e rimborsi IVA relativi al 2001. La CTR aveva invece ritenuto che il condono precludesse ogni accertamento e consolidasse anche i crediti fiscali.

La decisione

La Corte di cassazione ha cassato d'ufficio la sentenza della CTR e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso direttamente nel merito rigettando il ricorso originario della contribuente. Ha rilevato anzitutto che il condono tombale IVA è incompatibile con l'ordinamento dell'Unione europea e, comunque, ha precisato che il condono incide sui debiti tributari, non sui crediti del contribuente. Pertanto l'Amministrazione può controllare e negare detrazioni o rimborsi IVA non adeguatamente documentati. Le spese di tutti i gradi sono state integralmente compensate, poiché la giurisprudenza decisiva sull'incompatibilità unionale del condono era successiva alla proposizione del ricorso.

Norme richiamate

• Legge n. 289/2002, art. 9, commi 9 e 10

  La definizione automatica delle imposte non modifica l'importo degli eventuali rimborsi e crediti derivanti dalle dichiarazioni; sono fatti salvi gli effetti conseguenti al controllo formale dei dati esposti in dichiarazione.

  Il condono tombale estingue o definisce i debiti tributari, ma non consolida automaticamente i crediti IVA, le detrazioni o le richieste di rimborso. L'Amministrazione conserva il potere di verificarne la fondatezza e di disconoscerli se privi di adeguata prova.

• Sesta direttiva IVA 77/388/CEE, artt. 2 e 22

  Le norme europee impongono agli Stati membri di assicurare la corretta riscossione dell'IVA e i controlli sugli obblighi dei soggetti passivi; una definizione automatica generalizzata che impedisca tali controlli è incompatibile con il diritto dell'Unione.

• D.P.R. n. 633/1972, art. 19

  La detrazione IVA presuppone che il contribuente dimostri, mediante fatture e documentazione contabile, l'esistenza e l'inerenza degli acquisti effettuati.

• Codice di procedura civile, art. 384, comma 2

  Quando non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte di cassazione può decidere direttamente la causa nel merito dopo aver cassato la sentenza impugnata.

Massime di principio

• Un condono fiscale può definire o neutralizzare i debiti tributari, ma non rende automaticamente incontestabili i crediti d'imposta, le detrazioni o i rimborsi indicati dal contribuente.
• Per ottenere o conservare un credito IVA è necessario documentare adeguatamente gli acquisti e rispettare le richieste dell'Amministrazione finanziaria; la mancata esibizione di fatture e registri può comportare il disconoscimento del credito.
• Le norme nazionali di condono devono essere interpretate in conformità al diritto dell'Unione europea: non possono impedire i controlli necessari a garantire la corretta applicazione dell'IVA.
• La mancata risposta a un questionario o la mancata produzione documentale può essere valutata negativamente; eventuali attenuanti legate a buona fede o informazioni insufficienti non sostituiscono la prova del credito.
• Anche quando una dichiarazione è stata presentata e un condono è stato perfezionato, l'Amministrazione può verificare l'effettiva spettanza delle somme richieste a rimborso o portate in detrazione.