Cassazione Civile, Ordinanza n. 23102/2023 del 28/07/2023

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla domanda di quattro dirigenti medici, titolari di incarico di struttura semplice o di natura professionale, volta a ottenere il pagamento delle ore lavorate oltre le 38 settimanali in occasione dei turni di guardia medica notturna e festiva svolti negli anni 2009-2011. In primo grado il tribunale aveva ritenuto che la retribuzione di risultato assorbisse il superamento dell'orario e aveva escluso il compenso straordinario; la corte d'appello ha invece riconosciuto il diritto al compenso per le ore eccedenti e, per la guardia notturna, anche la cumulabilità tra indennità di guardia e straordinario. L'azienda sanitaria ricorre per cassazione con un unico motivo articolato in tre censure: sostiene, da un lato, che l'art. 65 del CCNL 1996 pone un principio generale di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale, derogabile solo da espressa previsione; dall'altro, che l'art. 16 del CCNL 2005 aveva natura temporanea e comunque non consentiva automatismi per gli anni di causa; infine, che l'art. 8 del CCNL 2006, applicabile ratione temporis, disciplina solo la guardia notturna e non quella festiva e prevede per la notte una indennità non cumulabile con lo straordinario. I lavoratori resistono chiedendo il rigetto del ricorso.

La decisione

La Corte di cassazione ha esaminato congiuntamente le tre censure: ha respinto le prime due, confermando il quadro generale di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale ma anche la possibilità, prevista dalla contrattazione collettiva, di riconoscere compensi aggiuntivi per specifiche prestazioni di guardia; ha invece accolto la terza censura, rilevando che la disciplina contrattuale vigente distingue la guardia notturna, per la quale l'indennità sostitutiva non è cumulabile con lo straordinario quando il turno sia svolto fuori dell'orario ordinario, dalla guardia festiva, che non rientra in tale esclusione. La Corte ha affermato che lo straordinario spetta per i turni di guardia svolti oltre le 38 ore se autorizzati, ma l'indennità di guardia notturna va corrisposta solo quando il turno si svolga integralmente o almeno in parte nell'orario ordinario; quando invece il turno notturno ricade fuori dell'orario ordinario, opera il compenso per straordinario e non anche l'indennità di turno. In applicazione di tali principi, le sentenze di merito sono state cassate limitatamente alla censura accolta e la causa è stata rinviata alla Corte d'appello di Venezia in diversa composizione anche per le spese.

Norme richiamate

• art. 2948 n. 4 c.c.

  richiamato in primo grado per dichiarare la prescrizione quinquennale delle pretese retributive anteriori al 16 settembre 2005

• art. 65, comma 3, CCNL 5 dicembre 1996 per la dirigenza medica e veterinaria

  "La retribuzione di risultato compensa anche l'eventuale superamento dell'orario di lavoro di cui agli artt. 17 e 18 per il raggiungimento dell'obiettivo assegnato"

  esprime il principio generale di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale e, di regola, esclude il compenso per lavoro straordinario salvo specifiche deroghe della contrattazione collettiva

• art. 24, comma 3, d.lgs. 165/2001

  "remunera tutte le funzioni ed i compiti attribuiti ai dirigenti (...) nonché qualsiasi incarico ad essi conferito in ragione del loro ufficio"

  nel pubblico impiego privatizzato il trattamento economico fondamentale e accessorio del dirigente ha funzione onnicomprensiva

• art. 16, comma 2, CCNL 3 novembre 2005 per la dirigenza medica

  consente, sino all'entrata in vigore del contratto del II biennio economico 2004-2005, il ricorso al lavoro straordinario per le guardie espletate fuori dell'orario di lavoro

• art. 8 CCNL 5 luglio 2006 per la dirigenza medica, II biennio 2004-2005

  ha riesaminato le modalità di retribuzione delle guardie notturne e ha previsto un compenso specifico, non cumulabile con lo straordinario quando il turno notturno sia svolto fuori dell'orario ordinario

• art. 16, comma 8, CCNL 8 giugno 2000 per la dirigenza medica

  impone ai dirigenti medici interessati di assicurare i servizi di guardia e di pronta disponibilità

• art. 28, comma 2, CCNL integrativo 10 febbraio 2004

  ammette il lavoro straordinario per i soli dirigenti indicati e per i servizi di guardia e di pronta disponibilità, nonché per altre attività non programmabili

• art. 19, comma 2, CCNL 8 giugno 2000

  "La guardia medica è svolta durante il normale orario di lavoro e può essere assicurata anche con ricorso ad ore di lavoro straordinario"

  conferma che la guardia medica può essere retribuita anche mediante straordinario

• art. 16, comma 4, CCNL integrativo 6 maggio 2010

  ribadisce che il lavoro straordinario è ammesso solo per prestazioni eccezionali, espressamente e tempestivamente autorizzate e nei limiti previsti dalla contrattazione

• art. 360, n. 3, c.p.c.

  costituisce il vizio denunciato per violazione e falsa applicazione di norme di diritto

Massime di principio

• Nel pubblico impiego dirigenziale vige il principio di onnicomprensività della retribuzione, per cui il compenso ordinario remunera le funzioni e gli incarichi propri dell'ufficio; il lavoro straordinario è quindi eccezionale e richiede una specifica previsione normativa o contrattuale.
• Quando la contrattazione collettiva disciplina in modo speciale determinate prestazioni aggiuntive dei dirigenti medici, tale disciplina deroga al principio generale e va interpretata sistematicamente, valorizzando il coordinamento tra le diverse clausole contrattuali.
• Per i dirigenti medici titolari di incarico di struttura semplice o di incarico professionale, i turni di guardia medica svolti oltre l'orario ordinario e debitamente autorizzati possono dare diritto al compenso per lavoro straordinario.
• L'indennità prevista per la guardia notturna non è cumulabile con lo straordinario quando il turno notturno sia svolto fuori dell'orario ordinario di lavoro; essa invece spetta quando il turno si svolga integralmente o anche solo in parte nell'orario ordinario, secondo la disciplina contrattuale applicabile.
• La previa autorizzazione del datore di lavoro resta condizione rilevante per il riconoscimento del compenso da lavoro straordinario, salvo che la disciplina collettiva configuri una specifica deroga nei casi previsti.

Come è indicizzato