Ordinanza n. 3206/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 6

Esito

La controversia

La società ha appellato l'ordinanza cautelare del TAR Salerno, chiedendo la sospensione degli atti impugnati e l'accertamento della formazione del titolo per silenzio assenso ai sensi dell'art. 44, comma 9, del d.lgs. 259/2003. La controversia riguarda la determinazione negativa della conferenza di servizi decisoria indetta per la realizzazione di una nuova infrastruttura per telecomunicazioni nel Comune di Serino, adottata sulla base, tra l'altro, del parere della Soprintendenza, del verbale della Commissione Locale del Paesaggio e del parere dell'Ufficio Tecnico comunale. Le deduzioni dell'appellante investono sia profili procedimentali, inclusa l'eventuale formazione del silenzio assenso, sia profili sostanziali relativi alla consistenza e agli effetti delle determinazioni impugnate.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l'appello cautelare non disponendo direttamente la sospensione degli atti, ma riformando l'ordinanza del TAR ai soli fini della sollecita fissazione dell'udienza di merito in primo grado. Il Collegio ha ritenuto necessario un approfondimento sia delle questioni procedimentali, compresa l'eventuale formazione del silenzio assenso, sia della portata sostanziale degli atti contestati. Nel bilanciamento degli interessi contrapposti, anche in considerazione del tempo trascorso dall'avvio del procedimento e del precedente contenzioso avente esito favorevole per l'impresa, le esigenze cautelari sono state ritenute soddisfatte mediante la fissazione accelerata del merito ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a. Le spese del doppio grado della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 62 c.p.a.

  Disciplina l'appello cautelare proposto contro l'ordinanza del TAR.

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  Consente, quale misura idonea a soddisfare le esigenze cautelari, la sollecita fissazione dell'udienza di merito, senza necessità di disporre la sospensione dell'atto impugnato.

• art. 14, comma 2, l. 241/1990

  È richiamato quale base normativa della conferenza di servizi decisoria svolta in forma semplificata e asincrona.

• art. 44, comma 9, d.lgs. 259/2003

  È invocato dalla società per sostenere l'eventuale formazione del titolo abilitativo per silenzio assenso in relazione all'installazione dell'impianto di telefonia mobile.

Massime di principio

• In sede cautelare, quando le questioni procedimentali e sostanziali dedotte richiedono un approfondimento incompatibile con la definizione immediata della domanda, il giudice può soddisfare le esigenze cautelari mediante la sollecita fissazione dell'udienza di merito ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., anziché sospendere direttamente gli atti impugnati.
• Nel bilanciamento cautelare, il tempo trascorso dall'avvio del procedimento e l'esistenza di un precedente contenzioso favorevole alla parte privata possono concorrere a giustificare la fissazione accelerata del merito, senza anticipare la decisione definitiva sulla legittimità degli atti amministrativi.
• La verifica cautelare dell'eventuale formazione del silenzio assenso e della portata sostanziale degli atti emessi nell'ambito di una conferenza di servizi può essere rinviata alla fase di merito quando richieda un approfondimento istruttorio e giuridico non compatibile con la cognizione sommaria.

Come è indicizzato