Sentenza del 24/01/2019 n. 658 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

C.A. ha impugnato l'avviso relativo a contributi di bonifica irrigui sostenendo l'inesistenza del vantaggio diretto e immediato per i propri immobili, in particolare per la mancanza di impianti funzionanti e per l'inattività del Consorzio. Contestava inoltre la validità e l'applicabilità del Piano di Classifica, l'inclusione degli immobili nel perimetro di contribuenza e i criteri di determinazione delle quote fisse e dei consumi. In primo grado il ricorso era stato accolto perché il Consorzio, rimasto contumace, non aveva prodotto il Piano di Classifica e il piano di riparto.

La decisione

La decisione di primo grado è stata riformata. La Commissione ha ritenuto che l'approvazione del Piano di Classifica e l'inclusione dell'immobile nel perimetro consortile facciano presumere, fino a prova contraria, l'esistenza del vantaggio fondiario diretto e immediato. Il contribuente avrebbe dovuto contestare specificamente il Piano di Classifica e dimostrare l'assenza o l'inidoneità concreta delle opere di bonifica, ma non lo ha fatto. È stata inoltre ritenuta applicabile la disciplina tariffaria del Piano vigente fino all'approvazione di un nuovo piano. L'appello del Consorzio è stato accolto, il ricorso originario del contribuente è stato rigettato e le spese di tutti i gradi sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• Art. 860 c.c.

  Il contributo di bonifica presuppone un vantaggio diretto e immediato arrecato al fondo dalle opere consortili.

• Regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215, artt. 10 e 11

  La contribuenza consortile ha natura tributaria ed è collegata al beneficio fondiario; il Piano di Classifica individua gli immobili interessati e i criteri di riparto.

• Art. 22, legge regionale Campania n. 23/1985

  Costituisce la base normativa regionale per l'approvazione del Piano di Classifica utilizzato dal Consorzio.

• Art. 30, legge regionale Campania n. 4/2003

  Prevede l'approvazione regionale del nuovo Piano di Classifica; fino alla sua entrata in vigore resta applicabile il piano vigente.

• Art. 2, comma 3, legge regionale Campania n. 29/2012

  Le disposizioni abrogate con la presente legge continuano ad applicarsi ai rapporti sorti nel periodo della loro vigenza e per l'esecuzione degli accertamenti dell'entrata e degli impegni di spesa assunti.

  L'abrogazione della normativa regionale precedente non elimina automaticamente gli effetti dei rapporti sorti durante la sua vigenza né impedisce l'applicazione del Piano di Classifica già approvato.

• Art. 58, decreto legislativo n. 546/1992

  È stato richiamato per sostenere la possibilità per il Consorzio di produrre il Piano di Classifica anche in grado di appello.

Massime di principio

• Nei giudizi sui contributi di bonifica, l'approvazione del Piano di Classifica e l'inclusione dell'immobile nel perimetro di contribuenza generano una presunzione relativa dell'esistenza del beneficio diretto e immediato.
• Il contribuente non può limitarsi a negare genericamente l'utilità delle opere o a dedurre la loro presunta inattività: deve contestare in modo specifico il Piano di Classifica, i criteri estimativi, l'inclusione dell'immobile o la concreta funzionalità delle opere, fornendo elementi di prova.
• L'assenza dell'ente dal primo grado non comporta automaticamente l'annullamento dell'avviso se il presupposto impositivo risulta dal Piano di Classifica e il contribuente non ha fornito una contestazione specifica e una prova contraria.
• Un Piano di Classifica approvato secondo la normativa vigente al momento della sua adozione può continuare a produrre effetti anche dopo l'abrogazione della legge regionale di riferimento, fino all'approvazione di un nuovo piano, salvo specifiche disposizioni contrarie.
• Per contestare efficacemente la debenza del contributo occorre distinguere tra la mera appartenenza al perimetro consortile e la prova concreta dell'assenza del beneficio, dimostrando fatti impeditivi, estintivi o modificativi della pretesa.