Sentenza del 24/01/2019 n. 380 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la validità dell'iscrizione ipotecaria perché eseguita senza il previo invio del preavviso. Tale omissione avrebbe impedito al destinatario di conoscere preventivamente l'intenzione dell'amministrazione, presentare osservazioni, contestare il debito o regolarizzare la propria posizione, con conseguente violazione del principio del contraddittorio endoprocedimentale.

Norme richiamate

• Decreto-Legge n. 70/2011

  La disciplina è richiamata come riferimento normativo per il preavviso di iscrizione ipotecaria, ma la nullità dell'iscrizione non preceduta da comunicazione preventiva viene affermata anche per le iscrizioni anteriori alla sua entrata in vigore, in base al principio generale del contraddittorio endoprocedimentale.

Massime di principio

• Quando un provvedimento amministrativo o tributario incide negativamente e direttamente sulla posizione giuridica del destinatario, l'amministrazione deve normalmente garantirgli una preventiva comunicazione e la possibilità di partecipare al procedimento.
• L'assenza del preavviso può determinare la nullità dell'iscrizione ipotecaria, anche se l'atto è stato adottato prima dell'entrata in vigore della norma che ha disciplinato espressamente tale obbligo, qualora l'obbligo sia ricavabile da principi generali dell'ordinamento.
• In situazioni analoghe occorre verificare se il destinatario abbia ricevuto una comunicazione preventiva idonea, se abbia avuto un termine per presentare osservazioni e se l'amministrazione abbia valutato tale partecipazione prima di adottare il provvedimento.
• La regola riguarda specificamente gli atti lesivi adottati dall'amministrazione e non implica automaticamente l'annullamento di ogni atto esecutivo: devono essere valutati la natura dell'atto, la normativa applicabile e l'eventuale esistenza di comunicazioni equivalenti.