L.R. Campania 29/2012

Legge di semplificazione del sistema normativo regionale e contenimento della spesa

Il provvedimento, applicabile alla Regione Campania, ha finalità di riordino normativo e di abrogazione espressa di disposizioni regionali già implicitamente abrogate o comunque prive di efficacia. Accanto a tale opera di semplificazione, introduceva alcune misure di contenimento della spesa e di riorganizzazione amministrativa, in larga parte riferite a contesti temporali ormai conclusi.

Semplificazione normativa e abrogazioni espresse

La legge dispone l’abrogazione espressa delle leggi regionali elencate nell’allegato A, prendendo atto che molte di esse erano già prive di efficacia o superate da abrogazioni implicite. Resta fermo che le abrogazioni implicite non ricomprese nell’allegato continuano a produrre effetto ai sensi dell’articolo 15 delle preleggi.

Le disposizioni abrogate continuano però ad applicarsi:

• ai rapporti sorti nel periodo di vigenza;
• agli accertamenti dell’entrata;
• agli impegni di spesa già assunti.

Le leggi elencate nell’allegato sono inoltre raccolte in un unico volume destinato all’archivio storico regionale.

Personale comandato presso il Consiglio regionale

La legge conteneva originariamente misure di riduzione dei comandi presso il Consiglio regionale provenienti da enti diversi dalla Giunta regionale e dagli enti strumentali, nonché il divieto di comandi dirigenziali. Tali disposizioni risultano poi abrogate: il comma sulla riduzione del contingente è stato abrogato nel 2013 e i commi sul divieto di nuovi comandi dirigenziali e sulla cessazione dei comandi in essere sono stati abrogati nel 2016.

Rendicontazione del Consiglio regionale

Il provvedimento ha sostituito l’articolo 22 della disciplina contabile del Consiglio regionale della Campania, ridefinendo il procedimento di approvazione del rendiconto della gestione. Il rendiconto è approvato dal Consiglio regionale con il parere referente della commissione consiliare competente in materia di bilancio.

La procedura prevede che:

• la proposta di rendiconto, con relazione illustrativa, sia approvata dall’Ufficio di presidenza;
• essa sia trasmessa al collegio dei revisori dei conti entro il 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento;
• la commissione bilancio esprima il parere entro 10 giorni dalla ricezione della relazione dell’organismo di revisione contabile;
• se il termine cade nel periodo di sospensione dell’attività del Consiglio per le elezioni regionali, il termine decorre dall’insediamento della commissione.

Contenimento della spesa e contributi ai gruppi consiliari

La legge prevedeva inizialmente una riduzione immediata degli stanziamenti destinati:

• al fondo per l’assistenza alle attività istituzionali dei titolari del diritto di iniziativa legislativa, nella misura del 50%;
• alle attività di comunicazione, nella misura del 25%, tenendo conto dei contratti in essere.

Erano inoltre previste norme sui contributi collegati alla legge regionale n. 6/1972, con modalità di corresponsione e determinazione annuale del contributo fisso, ma tali commi risultano abrogati nel 2012 dalla legge regionale n. 38. Rimane la clausola di abrogazione delle disposizioni incompatibili a decorrere dall’entrata in vigore della legge.

Convenzioni con la Corte dei conti

La Giunta regionale è autorizzata ad attivare rapporti convenzionali con la Corte dei conti, in attuazione della normativa statale richiamata, per finalità di regolare gestione finanziaria, efficienza ed efficacia amministrativa e per pareri in materia di contabilità pubblica, con particolare riguardo a provvedimenti o atti di programmazione che comportino spese o riparto di fondi. Per le medesime finalità il Consiglio regionale provvede con propria determinazione.

Allegato delle leggi abrogate

L’allegato A elenca un ampio numero di leggi regionali campane abrogate, appartenenti a diversi settori: agricoltura e pesca, ambiente, attività produttive, bilancio, celebrazioni, istruzione e cultura, politiche sociali, ordinamento del personale regionale, sanità, urbanistica, lavori pubblici e trasporti. Molte di queste norme sono relative a bilanci, esercizi provvisori, rendiconti, finanziamenti o interventi straordinari riferiti ad annualità passate e risultano quindi prive di attualità pratica.

Attualità della legge

Sul piano applicativo, la legge ha oggi un rilievo soprattutto ricognitivo e di riordino storico, perché:

• molte disposizioni interne erano già riferite a scadenze passate o sono state successivamente abrogate;
• l’allegato contiene numerose norme di bilancio, rendicontazione o interventi una tantum ormai esauriti;
• resta comunque utile come fonte di abrogazione espressa e di disciplina transitoria dei rapporti sorti durante la vigenza delle norme abrogate.